市場監(jiān)管總局公開征求意見《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的描述
公平是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場機(jī)制有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視反不正當(dāng)競爭工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)公平競爭政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加快完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法修訂。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基本制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善公平競爭體系，市場監(jiān)管總局根據(jù)《國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》的安排，起草了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。解釋如下：
一.修訂的必要性
《反不正當(dāng)競爭法》于1993年正式實(shí)施，2017年和2019年兩次修訂。作為規(guī)范市場競爭的基本法律，它對于營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益具有十分重要的作用。
隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的新型不正當(dāng)競爭行為亟待規(guī)范。2022年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)高效、規(guī)范、公平、充分開放的“全國統(tǒng)一市場”，要求加快修訂反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，加強(qiáng)對市場主體和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全鏈條競爭的監(jiān)管執(zhí)法，以公平監(jiān)管保障公平競爭；加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)不正當(dāng)競爭的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭，為反不正當(dāng)競爭立法和執(zhí)法提供了明確的指引。此外，實(shí)踐中還存在一些突出的反不正當(dāng)競爭問題需要進(jìn)一步研究和規(guī)范，反不正當(dāng)競爭法與其他法律的一些規(guī)定的沖突和競合也需要進(jìn)一步研究和解決。
二。修訂過程
市場監(jiān)管總局于2021年12月啟動(dòng)《反不正當(dāng)競爭法》修訂工作。成立了反不正當(dāng)競爭法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究。在全面梳理總結(jié)反不正當(dāng)競爭工作實(shí)踐、研究借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)、充分征求地方市場監(jiān)管部門、反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了修訂草案初稿。之后，邀請相關(guān)專家學(xué)者、地方市場監(jiān)管部門和行業(yè)企業(yè)對修訂稿進(jìn)行逐一論證，充分采納各方意見，進(jìn)一步修改完善，形成修訂稿征求意見稿。
三。修訂的主要內(nèi)容
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競爭規(guī)則，規(guī)范新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中擾亂競爭秩序的行為。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭特點(diǎn)，修訂草案對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競爭、算法實(shí)現(xiàn)中的不正當(dāng)競爭、阻礙開放共享等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為作出了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競爭認(rèn)定的復(fù)雜性，規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭的考慮因素，增強(qiáng)了制度的可預(yù)見性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營者加強(qiáng)競爭合規(guī)管理、促進(jìn)反不正當(dāng)競爭社會(huì)共治的責(zé)任。
針對監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有的不正當(dāng)競爭形式進(jìn)行補(bǔ)充和完善。一是完善商業(yè)混淆條款，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，補(bǔ)充構(gòu)成商業(yè)混淆的標(biāo)識(shí)類型，增加自媒體、應(yīng)用軟件名稱等。應(yīng)當(dāng)將銷售混淆商品、為實(shí)施混淆行為提供便利條件的行為納入規(guī)制范圍，區(qū)分主觀故意，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，在商業(yè)賄賂條款中，禁止受賄。三是細(xì)化虛假宣傳條款，描述商業(yè)宣傳的行為類型，為執(zhí)法實(shí)踐中區(qū)分商業(yè)宣傳和廣告提供參考；加大對幫助虛假宣傳組織的打擊力度，明確禁止通過組織虛假交易、虛構(gòu)評價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳。第四，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，規(guī)定國家應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的商業(yè)秘密保護(hù)制度。第五，將指使他人進(jìn)行商業(yè)詆毀的行為納入規(guī)制范圍。
填補(bǔ)法律空白，增加新的不正當(dāng)競爭類型。一是增加損害公平交易的行為，加強(qiáng)對中小市場主體合法權(quán)益的保護(hù)?？紤]到在當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，具有比較優(yōu)勢的市場主體為獲取非法利益或不當(dāng)擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，對交易對手特別是中小企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者等市場主體的經(jīng)營活動(dòng)施加不合理限制或附加不合理?xiàng)l件，導(dǎo)致中小企業(yè)難以開辦和經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對目前損害公平交易的典型行為進(jìn)行了分類，列舉了“二選一”、強(qiáng)制搭售等六種行為，并在附則中對如何判斷“比較優(yōu)勢地位”給予了指導(dǎo)。二是增加了惡意交易，對于引發(fā)其他經(jīng)營者受到相關(guān)規(guī)則處罰的故意惡意交易，從而阻礙和破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為，予以列舉和禁止。
按照加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭的要求，完善法律責(zé)任。一是對破壞公平交易、開展惡意交易、新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等新型違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。二是增加了部分違法行為的法律責(zé)任，對明知或者應(yīng)知他人實(shí)施混淆行為，仍然銷售混淆商品，或者故意為實(shí)施混淆行為提供便利，幫助他人實(shí)施混淆行為的，設(shè)定了行政處罰；加重了對商業(yè)賄賂中受賄行為的處罰。第三，科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，降低虛假宣傳的處罰下限，確保罰當(dāng)其沖；同時(shí)，對于在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施損害公平交易和不正當(dāng)競爭的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣，嚴(yán)重?fù)p害公平競爭秩序或者社會(huì)公共利益的，將進(jìn)一步加大打擊力度。
