一、政府行使職能越位、缺位、不到位原因 上世紀(jì)70年代亞洲四小龍的崛起被視為是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造的奇跡，而中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也 從70年代末起步。 對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型的國家而言，政府的特殊職能是指對(duì)不發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和替代。但是這是有代價(jià)、有風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充和替代，是處于過渡階段的的，若不能較好的把握一個(gè)度，那么就有可能出現(xiàn)兩個(gè)極端--“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。中國長期以來形成了政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，政府“宏觀調(diào)控”和相關(guān)政策的運(yùn)用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的、積極的作用。但與此同時(shí)，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是過多地使用了行政的手段和直接的方式，二是把經(jīng)濟(jì)周波問題和結(jié)構(gòu)問題混同在一起。長此以往，就形成了政府職能與市場(chǎng)功能不分，政府與企業(yè)不分，政府與社會(huì)中介組織不分，政府與事業(yè)組織不分的局面，不該由政府管理的事項(xiàng)，政府大包大攬，屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，靠公民個(gè)人、社會(huì)組織和市場(chǎng)又不能解決的，政府卻不適時(shí)出面解決，說得簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是政府與社會(huì)組織的職能配置出了問題，從而也就導(dǎo)致了“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。 如果把政府看作是一個(gè)理性的商人，那么站在商人的角度，他也是會(huì)追求自己最大利益的，然而，這個(gè)商人又是一個(gè)特殊的商人，它擁有大量不對(duì)稱的信息，占有著一國的資源，支配著全社會(huì)的財(cái)富。因此，如果政府無法正確定位好自己，無法正確的行使好自己的職能，一再“越位”、“缺位”，那么，整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程就會(huì)受到阻礙，甚至于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)連同政治都會(huì)遭殃。因此，如何減少甚至消除政府職能的“越位”和“缺位”就成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)及關(guān)重要的問題。二、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，要在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的前提下，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控 具體措施建議如下： 1、我國正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，政府要做好定位，明確政府的主要職能是對(duì)不發(fā)育的市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和替代，而這個(gè)補(bǔ)充和替代要把握好度，要跟隨市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育而變化，盡可能減少由于“政府失靈”產(chǎn)生的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。 2、在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中，政府應(yīng)運(yùn)用貨幣、財(cái)政和稅收工具，按照一定的原則，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，調(diào)節(jié)供求以減少經(jīng)濟(jì)周波的震蕩。但是在干預(yù)過程中政府應(yīng)通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制間接實(shí)現(xiàn)的，而不是直接調(diào)整價(jià)格，直接干預(yù)企業(yè)。 3、在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，要跟隨市場(chǎng)化的進(jìn)程，同時(shí)要加大實(shí)施力度，努力克服“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象。 4、指定更為合理的資源分配計(jì)劃，重新分配資源，推進(jìn)資本的社會(huì)化，如在國有企業(yè)的改革過程中。 5、克服利益障礙，加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，把有限的資源投放到公共服務(wù)領(lǐng)域，真正成為公眾利益的代表，人民的好公仆。
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