李彥宏全國政協(xié)委員、百度會長兼CEO
立法本身不應(yīng)該太先進(jìn)，新事物剛出現(xiàn)，稍微跑一會兒總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)則立法。其次，在不同的領(lǐng)域，相關(guān)法不同。例如，像無人駕駛一樣，過去沒有相關(guān)的法律。
劉慶峰全國人民代表大會代表、科技大學(xué)通信會長
3月4日上午，十三屆全國人民代表大會二次會議召開了記者招待會，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示將與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃。
張業(yè)遂表示，全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)將數(shù)字安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、科技進(jìn)步法等與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目列入這次5年的立法計(jì)劃。同時(shí)，將人工智能方面的立法納入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入的調(diào)查論證，努力使人工智能創(chuàng)新發(fā)展，為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
從2017年第一次被寫入政府的工作報(bào)告書，到去年受到很多兩會代表委員的關(guān)注，人工智能已經(jīng)成為兩會的焦點(diǎn)。2018年國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，提到發(fā)展新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能開發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)。隨著人工智能的快速發(fā)展，它對社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了越來越深的影響。同時(shí)，人工智能面臨倫理道德框架、隱私與安全保護(hù)等問題，為了讓人工智能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，急需一套完善的法律體系與之匹配。
從追逐到世界領(lǐng)先
人工智能最早的浪潮起源于1950年代的美國，但經(jīng)過近70年的曲折發(fā)展，中國成為世界領(lǐng)先的人工智能大國。根據(jù)聯(lián)合國部下世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)表的研究報(bào)告書《技術(shù)傾向2019:人工智能》，在世界人工智能領(lǐng)域的競爭中，中國和美國處于領(lǐng)先地位。
報(bào)告顯示，AI專利申請最多的前20家科研機(jī)構(gòu)中，17家來自中國的AI相關(guān)科學(xué)出版物數(shù)量排名前20的科研機(jī)構(gòu)中，10家來自中國。世界前30名AI專利申請者中的4家科研機(jī)構(gòu)，來自中國。
另據(jù)CNNIC第43次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2018年6月，我國人工智能企業(yè)數(shù)量已達(dá)到1011家，主要集中在北京、上海和廣東。其中，北京擁有395家企業(yè)，成為全球人工智能企業(yè)最多的城市。
去年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。
他在講話中特別指出，人工智能具有溢出驅(qū)動性強(qiáng)的雁效應(yīng)。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、大腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能加快了發(fā)展，呈現(xiàn)了深刻的學(xué)習(xí)、跨境融合、人機(jī)合作、群智開放、自主操作等新特征，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生了重大而深刻的影響。
立法工作需要加快
中國在熱情擁抱新的人工智能熱潮的同時(shí)，從政府部門到產(chǎn)學(xué)研各界都關(guān)注與人工智能發(fā)展相關(guān)的法律和倫理問題。2018世界人工智能大會開幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，處理人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府管理等方面提出的新課題。
與電商法5年后正式落地不同，人工智能立法更早受到兩會代表委員的關(guān)注。去年兩會期間，全國政協(xié)委員、百度會長兼首席執(zhí)行官李彥宏在提案中表示，希望國家提出政策鼓勵人工智能開放平臺，加快自動駕駛的立法。
目前，中國人工智能的總體政策在2017年7月國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，但該規(guī)劃只是要求對人工智能在部分領(lǐng)域初步建立倫理規(guī)范和政策法規(guī)，尚未上升至法律層面。由此可見，人工智能的立法仍有待加快。
全國人民代表大會代表、湖北德偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行人蔡學(xué)恩認(rèn)為，人工智能行為倫理道德框架、人工智能應(yīng)用相關(guān)民事和刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等問題的研究需要加強(qiáng)。
立法有什么挑戰(zhàn)？
人工智能的立法需要盡快提出議程，但人工仍然是新的，如何把握適當(dāng)?shù)慕缦奘呛苤匾?，特別是考慮到人工智能可以應(yīng)用于金融、醫(yī)療、交通等多個(gè)場景，總結(jié)性的法律可能會阻礙人工智能的發(fā)展。
今年兩會前夕，李彥宏在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，人工智能立法本身不應(yīng)該太先進(jìn)，新事物剛出現(xiàn)，稍微跑一會兒總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)則立法。
李彥宏表示，在不同領(lǐng)域，相關(guān)立法不同，如無人駕駛，過去沒有相關(guān)法律。北京市重視無人駕駛，立即有相應(yīng)的法律，保障我們的創(chuàng)新有序進(jìn)行。
全國人民代表大會代表、科技大學(xué)通信會長劉慶峰也向記者表示，以AI醫(yī)療為例，機(jī)械診斷患者的平均精度高于一些基層農(nóng)村醫(yī)生，但法律水平上機(jī)械不能診斷患者，往往將機(jī)械的結(jié)論交給醫(yī)生，讓醫(yī)生決定。
■采訪
李彥宏:人工智能立法不能太先進(jìn)
無人駕駛、智能醫(yī)療等領(lǐng)域需要立法
全國政協(xié)委員、百度會長兼首席執(zhí)行官李彥宏今年的3個(gè)提案都與人工智能有關(guān)，分別構(gòu)建了智能交通解決方案，使人民旅行更加順利
新京報(bào):關(guān)于人工智能立法，你有什么建議？
李彥宏:首先，我認(rèn)為立法本身不應(yīng)該太先進(jìn)。大多數(shù)情況下，新事物剛會兒總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)則立法。其次，在不同的領(lǐng)域，相關(guān)法不同，如無人駕駛。北京市很重視無人駕駛，很快有相應(yīng)的法律來保障我們的創(chuàng)新能夠有序進(jìn)行，到今天百度已經(jīng)拿到了50張左右的自動駕駛測試車證。
醫(yī)療方面也需要相關(guān)的立法，統(tǒng)一電子病歷的格式，需要什么樣的字段，需要什么樣的內(nèi)容，醫(yī)院和機(jī)構(gòu)之間的交換，需要保護(hù)患者的隱私等，必須通過立法解決。
新京報(bào):如何解決互聯(lián)網(wǎng)和AI發(fā)展過程中遇到的數(shù)據(jù)孤島問題？
李彥宏:以電子病歷為例，許多好醫(yī)院都有電子病歷。但是，這些病歷彼此相通，我在這家醫(yī)院接受診察后，到別的醫(yī)院再次檢查。我認(rèn)為有必要通過政府的力量制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。
新京報(bào):在這個(gè)過程中如何保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)隱私？
李彥宏:在共享過程中，必須特別注意保護(hù)用戶的隱私。在道理上，我認(rèn)為大家都認(rèn)可。重要的是在執(zhí)行過程中是否有好的機(jī)制。
百度內(nèi)部幾年前提到兩個(gè)詞，一個(gè)叫平臺化，另一個(gè)叫接口化。平臺化是指我做一件事，把它做成平臺，讓其他部門的人使用。接口化是指把我的能力開放給你，我告訴你我的平臺能干什么，但是我不把背后的數(shù)據(jù)、源代碼給你。這樣一來，數(shù)據(jù)得到了保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)得到了保護(hù)。
通過平臺化、接口化的方式，把邊界定義清楚，什么人可以獲得什么樣的信息，獲得什么樣的能力。然后通過一個(gè)平臺或多個(gè)平臺提供這些能力。
新京報(bào):人工智能行業(yè)有什么問題和挑戰(zhàn)？
李彥宏:我認(rèn)為人工智能有很多誤解，存在兩個(gè)誤解。有些人樂觀(對技術(shù)發(fā)展速度)，擔(dān)心人工智能有意志的話，就不能控制人。我覺得這個(gè)擔(dān)心其實(shí)是沒必要的，人工智能離這一步其實(shí)還非常遠(yuǎn)，我的判斷是永遠(yuǎn)達(dá)不到。
另一個(gè)極端是，人工智能現(xiàn)在能做的有意義的事情還不夠，市場還處于初期階段，不受重視也很危險(xiǎn)。人工智能的推進(jìn)作用在生產(chǎn)方面，可以大幅度提高生產(chǎn)制造效率。如果一些企業(yè)不能早點(diǎn)意識到人工智能在這方面發(fā)揮的作用，就有可能被淘汰。
新京報(bào):人工智能行業(yè)有一定的泡沫嗎？
李彥宏:人工智能領(lǐng)域一定有泡沫，泡沫還不小。任何新趨勢來臨時(shí)，每個(gè)人都會感興趣并擁抱它。無論是投資還是創(chuàng)業(yè)，或者是大公司研發(fā)方向的調(diào)整，都會走向這個(gè)新的趨勢，所以一定會產(chǎn)生一些泡沫。只有這樣大家在一起的時(shí)候，才能使這個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速成熟。
人工智能行業(yè)走向成熟的過程是優(yōu)勝劣汰的過程，其馀的一定是少數(shù)公司。我認(rèn)為這是一個(gè)自然的過程。
今天大家說的十項(xiàng)技術(shù)中，九項(xiàng)未來可能證明沒有價(jià)值，但一項(xiàng)技術(shù)最后逐漸磨練成了非常有價(jià)值的技術(shù)。大家需要這樣的心理準(zhǔn)備，今天很熱的公司中，10人中可能有9人5年后就不存在了。新京報(bào)記者馬婧
■訪談
劉慶峰：立法首先要保障人類安全
人工智能的立法核心一定要以人為本，這是立法的根本；立法應(yīng)更有針對性
新京報(bào)：人工智能時(shí)代會對現(xiàn)有法律體系產(chǎn)生哪些新挑戰(zhàn)？
劉慶峰:人工智能立法的挑戰(zhàn)有兩個(gè)方面。一個(gè)是現(xiàn)在原法律體系中沒有人工智能的法律法規(guī)，人工智能是新物種，其帶來的積極援助和潛在風(fēng)險(xiǎn)是人類從未遇到過的，法律體系的討論調(diào)查最終制定了比較長的過程。
二是人工智能發(fā)展日新月異，法律體系如何與時(shí)俱進(jìn)，盡快滿足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會健康進(jìn)步的需求，確實(shí)有很大的挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在人工智能對生產(chǎn)和生活方式的變化是新的，其次是人工智能的變化非?？?。
新京報(bào)：對于人工智能立法，你有哪些建議？
劉慶峰：人工智能的立法核心一定要以人為本，這是我們立法的根本。我認(rèn)為，人工智能立法首先要保障人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也就是說人工智能一定是要在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)來使用，比如說在自動駕駛領(lǐng)域，它的應(yīng)用門檻和標(biāo)準(zhǔn)是什么；在醫(yī)療領(lǐng)域，人工智能要達(dá)到一定的準(zhǔn)確度，而且最好通過一定的資質(zhì)認(rèn)證。
第二是人工智能應(yīng)該兼顧未來社會人文的需要，倡導(dǎo)人機(jī)耦合的模式，簡單說人工智能是幫助人的，而不是替代關(guān)系。在人機(jī)耦合上，我們要考慮到以人為本，未來人和機(jī)器是如何協(xié)作的。例如在醫(yī)療上我們叫人工智能系統(tǒng)為輔助診療系統(tǒng)醫(yī)生助手，在法律上叫人工智能為刑事案件輔助審判系統(tǒng)。
第三是人工智能立法對很多老百姓來說還是陌生的，對技術(shù)也不是特別了解，所以人工智能在立法的同時(shí)需要有檢測手段，在檢測人工智能安全性上必須要有測試標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能使立法落到實(shí)處。
新京報(bào)：考慮到人工智能的應(yīng)用跟很多的領(lǐng)域相結(jié)合，立法時(shí)是否應(yīng)該更具針對性？
劉慶峰：人工智能立法應(yīng)該要有針對性，就像制藥一樣，任何的藥物生產(chǎn)出來都要有臨床過程，通過技術(shù)分析證明它具備藥效，通過臨床驗(yàn)證后再進(jìn)行大規(guī)模的推廣。人工智能也是如此，立法時(shí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)通過驗(yàn)證后可以大規(guī)模落地。
人工智能的應(yīng)用必須遵循這個(gè)邏輯，而不是大干快，最終行業(yè)泡沫過多，應(yīng)用中容易造成不必要的傷害，影響人工智能的健康發(fā)展。
正如習(xí)總書記所說，人工智能具有非常強(qiáng)大的雁效應(yīng)，未來社會將從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)化到人工智能的時(shí)代，各行各業(yè)都可以通過人工智能深刻改變當(dāng)前的生產(chǎn)和生活方式。對于行業(yè)頭部企業(yè)，需要更多的支持和關(guān)注。
新京報(bào):在解決數(shù)據(jù)孤島問題的同時(shí)，如何保護(hù)用戶的隱私？
劉慶峰:首先法律要同步跟進(jìn)，其次企業(yè)要有更強(qiáng)的保護(hù)意識，現(xiàn)在已經(jīng)有很多服務(wù)關(guān)系到平民的日常生活。因此，相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)不僅要通知用戶，還要實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀水平的指導(dǎo)。
第三，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)在用戶不知不覺中被企業(yè)帶走，從技術(shù)上來看，我們應(yīng)該通過人工智能技術(shù)的發(fā)展給予用戶更多的選擇。例如，通信翻譯機(jī)，考慮到機(jī)密信息泄露的可能性，公司在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)需要離線翻譯版本。
新京報(bào):中國在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，應(yīng)如何保持先發(fā)優(yōu)勢？
劉慶峰:中國為了保持現(xiàn)在的優(yōu)勢，必須通過應(yīng)用促進(jìn)人工智能的發(fā)展，在保護(hù)和共享數(shù)據(jù)之間促進(jìn)人工智能的發(fā)展。歐洲嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)，影響人工智能的發(fā)展。我認(rèn)為，數(shù)據(jù)的適度管理尺度和典型應(yīng)用場景的快速突破可以形成數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景的良性交流，最終實(shí)現(xiàn)人工智能的領(lǐng)先優(yōu)勢。
中國要持續(xù)保持人工智能發(fā)展，應(yīng)對人工智能的第三次浪潮，未來還需要更大的突破，例如要在源頭技術(shù)創(chuàng)新上加油，進(jìn)一步推動人工智能技術(shù)在應(yīng)用方面的落地，在人工智能未來的發(fā)展中要做更多的前瞻性、基礎(chǔ)性的布局，才能夠在人工智能領(lǐng)域保持領(lǐng)先，我覺得這是非常關(guān)鍵的一步。
