陜西省2019屆高中畢業(yè)生正確合作招聘會，專家為求職者提供職業(yè)咨詢。新華社發(fā)
蔡昊郭紅松繪
莫榮郭紅松繪
曾湘泉首映郭紅松繪
本期嘉賓
中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昊人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉1.去年實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但招聘需求有收縮/p>
光明智庫:今年《政府工作報告》將優(yōu)先就業(yè)。許多網(wǎng)民關(guān)心目前中國整體就業(yè)情況如何？
蔡昊:在討論今年的就業(yè)狀況之前，必須回顧2018年的就業(yè)狀況。去年年底，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比2017年底下降0.1個百分點，城鎮(zhèn)注冊失業(yè)率為3.8%，下降0.1個百分點，求職倍率明顯大于1，崗位數(shù)量供給大于求。這表明目前我國就業(yè)比較充分。城鎮(zhèn)失業(yè)率屬于自然失業(yè)水平，需要有針對性的加強就業(yè)公共服務(wù)，使勞動力市場運行更加順暢，勞動力供需雙方實現(xiàn)有效匹配。
就業(yè)是民生的基礎(chǔ)。弱勢群體和困難家庭在就業(yè)形勢不佳時，往往會受到更大的沖擊，而就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)時，情況會有明顯的改善。擴大就業(yè)是保障和改善民生的最佳手段之一。
要保持就業(yè)穩(wěn)定，就需要從宏觀政策層面進行調(diào)控，即根據(jù)反映就業(yè)狀況的統(tǒng)計信號，如失業(yè)率、求人倍率等，采取調(diào)控手段，明確宏觀經(jīng)濟政策實施方向和力度。如果在勞動力市場上存在結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)，也就是自然失業(yè)現(xiàn)象，就應(yīng)該實施積極的就業(yè)政策。如果出現(xiàn)與經(jīng)濟增長波動相關(guān)的周期性失業(yè)現(xiàn)象，需要實施更寬松的貨幣政策和更積極的財政政策，對宏觀經(jīng)濟給予一定的需求側(cè)刺激，使失業(yè)率恢復(fù)到自然失業(yè)率水平。
莫榮：今年《政府工作報告》指出，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5％左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。這是在經(jīng)濟放緩、外部不確定性因素增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻擊期的情況下到的，真的很困難。
就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策水平，與財政政策、貨幣政策并列為宏觀控制三項政策，產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社會保障等政策以就業(yè)綜合力量為中心，體現(xiàn)了黨和國家對就業(yè)問題的高度重視。
曾湘泉:根據(jù)中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)表的CIER指數(shù)，2018年全年CIER指數(shù)處于2.03的高水平。指數(shù)大于1時，說明就業(yè)市場中勞動力需求比供應(yīng)多，指數(shù)越大說明就業(yè)市場景氣度越高，就業(yè)信心就越充足。指數(shù)顯示，2018年我國就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。
但就業(yè)市場也出現(xiàn)了一些新情況。根據(jù)智聯(lián)招聘提供的網(wǎng)絡(luò)招聘大數(shù)據(jù)分析，2018年就業(yè)市場的招聘需求比2017年總需求下降了13%。其中，互聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的表現(xiàn)特別突出，分別下降了50%和38%。根據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)，第一季度的需求比去年上升了2.50%，供給比去年上升了16.70%，2月份的供給大幅度增加了60.48%，CIER指數(shù)比去年下降了1.68%。盡管招聘難題在我國部分地區(qū)和行業(yè)依然存有，但總體就業(yè)市場的招聘需求縮小已成為客觀事實。
2.看地區(qū)看行業(yè)看群體:分類研究判斷，對癥治療
光明智庫:根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、群體的分類，就業(yè)形勢各有什么特征，各有什么問題？
蔡昊:處理自然失業(yè)問題，尋找地區(qū)問題的特地區(qū)問題的特征，仔細(xì)認(rèn)識三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)傾向，分類研究就業(yè)困難，對癥治療是很重要的。
從地區(qū)來看，東部地區(qū)處于制造業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展階段，自動化、人工智能等技術(shù)更新迅速，自然擠出部分崗位。沿海地區(qū)能否留住農(nóng)民工，關(guān)系到民生就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。中西部地區(qū)承接了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭規(guī)模大，需要特別警惕外需受到?jīng)_擊后可能發(fā)生的周期性失業(yè)問題。在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)要重視同步推進城市化，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。東北地區(qū)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級時期，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問題較大，人才流失也較嚴(yán)重，需要推進第三產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加強公共就業(yè)服務(wù)。
從產(chǎn)業(yè)來看，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重高，需要加快向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。推進戶籍制度改革，是保障勞動能力供應(yīng)和農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的重要舉措。第二產(chǎn)業(yè)面臨劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要防止產(chǎn)業(yè)比重過快下降，還要特別注意提高勞動力素質(zhì)，降低自然失業(yè)率。第三產(chǎn)業(yè)作為重要的蓄水池，要吸收從制造業(yè)退出的勞動力，保持其持續(xù)發(fā)展勢頭，保障就業(yè)渠道暢通。
從人群來看，農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人受多個主要客觀因素的影響，在一定程度上面臨就業(yè)問題。但是，他們有年齡優(yōu)勢，擅長學(xué)習(xí)新技能，是未來勞動的主力軍，可以實施公共就業(yè)服務(wù)援助政策，盡快進入理想的職場。
曾湘泉:按東中西三個地區(qū)劃分，東部地區(qū)CIER指數(shù)高，中部次，西部低。2018年第四季度，東部長三角、珠三角地區(qū)勞動力需求旺盛，CIER指數(shù)均超過2。同期，包括哈爾濱、長春、沈陽、大連等在內(nèi)的東北城市，CIER指數(shù)以下。截2019年第一季度，東北地區(qū)CIER指數(shù)下降到0.53，就業(yè)市場形勢嚴(yán)峻。另外，受城市功能疏解、生產(chǎn)能力等政策的影響，京津冀地區(qū)CIER指數(shù)在1以下。
近年來，不同行業(yè)之間的就業(yè)經(jīng)濟兩極分化。例如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的就業(yè)經(jīng)濟指數(shù)在2017年第三季度達(dá)到了12.6的高峰水平。自2018年第1季度以來該行業(yè)熱度明顯下降，在2019年第1季度降至3.08，不過仍處于高位。而能源、礦產(chǎn)、造紙等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，CIER指數(shù)近年來一直處于0.5以下的較低水平。
結(jié)構(gòu)矛盾因群體而異。農(nóng)民工數(shù)量龐大，教育程度普遍較低的40歲以上的女性，50歲以上的男性下崗再就業(yè)集團，知識結(jié)構(gòu)與市場需求有很大差異的大學(xué)生人數(shù)多，技能不足明顯是短板軍人的專業(yè)技能與其他集團相比不占優(yōu)勢，如何創(chuàng)新退役軍人的配置模式，值得深入探討。
莫榮:以農(nóng)民工和城市漂族為代表的勞動者，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間頻繁流動，就業(yè)穩(wěn)定性低，職業(yè)發(fā)展空間狹窄，就業(yè)質(zhì)量下降。另外，就業(yè)扶貧任務(wù)還很重，建立卡的貧困勞動力有勞動力，沒有實現(xiàn)就業(yè)的情況很多，高齡低技能勞動者的就業(yè)問題也持續(xù)存在。
3.雇傭不足就業(yè)困難并存成為常態(tài):需要提高供求雙方的匹配度
光明智庫:就業(yè)市場上雇傭不足和就業(yè)困難共存的奇怪形象多年來備受網(wǎng)民關(guān)注。這種矛盾是怎么產(chǎn)生的？
蔡昊:正確地說，就業(yè)不足和就業(yè)困難不是同時存在的兩種分割現(xiàn)象，而是同一現(xiàn)象的兩種表現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)成為勞動力市場的常態(tài)。企業(yè)有雇傭需求，勞動者有就業(yè)愿望，中途有兩個因素阻止供求雙方，很難一致。一是結(jié)構(gòu)性因素。勞動力市場有空缺，但求職者的技能不適應(yīng)職場需求，勞動者必須接受訓(xùn)練才能實現(xiàn)崗位匹配，在此期間，他們處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。二是摩擦因素。由于信息傳遞不順利和市場功能的限制，工人與職場之間的聯(lián)系時間滯后，他們處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。這就是為什么實施積極的就業(yè)政策，提高供需雙方的一致性。
從時間的角度來看，有些崗位會逐漸消失，有些崗位會創(chuàng)造。著眼于長遠(yuǎn)，綜合性、通識性的人力資本更具韌性和持久性。因此，為了獲得適應(yīng)就業(yè)形勢的技能，必須鼓勵潛在工人接受更多的通識教育。
莫榮:目前，中國處于新舊動能轉(zhuǎn)換、技術(shù)進步加快的轉(zhuǎn)型陣痛期，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高級研發(fā)人員、高技能勞動者和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新增長勞動力實踐能力難以跟上市場變化。在經(jīng)濟下行壓力下，受固定資產(chǎn)投資增速放緩、原材料價格上漲等因素影響，吸收大量勞動力就業(yè)的中小企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)定工作壓力和進一步增大。
曾湘泉：“用工荒”與“就業(yè)難”并存是我國就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)，其產(chǎn)生原因是多方面的：一是受勞動力供給“滯后效應(yīng)”的影響，就業(yè)市場總體供求發(fā)生較大變化。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國勞動年齡人口和比重連續(xù)7年下降，減少了2600多萬人。二是高等教育招生人數(shù)擴大，部分學(xué)生技能難以適應(yīng)就業(yè)要求，就業(yè)難壓力持續(xù)上升。
4.促進改革和穩(wěn)定就業(yè)需要平衡
光明智庫:去除生產(chǎn)能力，降低成本是供應(yīng)方結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在這個過程中，企業(yè)有優(yōu)勝劣勢，人員有轉(zhuǎn)行分流。網(wǎng)民擔(dān)心這會引起大規(guī)模失業(yè)嗎？如何有效解決這種沖擊？
蔡昊:去生產(chǎn)能力、降低杠桿、處置僵尸企業(yè)等供應(yīng)方的結(jié)構(gòu)性改革，帶來一定的就業(yè)沖擊，形成典型的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)現(xiàn)象。如果宏觀經(jīng)濟沒有大的周期性波動，這種現(xiàn)象就不會大規(guī)模。同時，調(diào)動人員多長時間處于失業(yè)狀態(tài)，取決于勞動力市場功能和公共就業(yè)服務(wù)效率，失業(yè)期間的生活受到多大影響，取決于社會政策基礎(chǔ)功能的完善程度。
整體來說，改革一方面通過改善生產(chǎn)要素的供給和配置，提高潛在的經(jīng)濟增長率，從而達(dá)到穩(wěn)定的增長和擴大就業(yè)的效果，另一方面，必須防止解決重大風(fēng)險，避免大規(guī)模的就業(yè)沖擊。推進改革和穩(wěn)定就業(yè)需要平衡。具體來說，要按照以下原則，利用改革紅利把風(fēng)險降到最低：防范化解風(fēng)險的改革措施應(yīng)盡早出臺；改革紅利最明顯的領(lǐng)域率先推進；在改革紅利顯露出來的情況下，及時推進相關(guān)領(lǐng)域的其他改革。此外，還要加強和完善社會保障制度的托底功能，提前做好兜底保障，確保民生鏈條正常運轉(zhuǎn)。
莫榮:加強對工人的訓(xùn)練和再訓(xùn)練，提高適應(yīng)新職場的能力。建議將職業(yè)精神課程納入政府職業(yè)訓(xùn)練補助金目錄，政府補助金的職業(yè)訓(xùn)練資源應(yīng)傾向于勞動者職業(yè)精神和基本職業(yè)技能訓(xùn)練等。
曾湘泉:我認(rèn)為今后不會發(fā)生大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，中國勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，勞動力無限供應(yīng)的時代已經(jīng)結(jié)束。目前，勞動年齡人口下降，鼓勵更多人就業(yè)，提高勞動參與率成為重要任務(wù)。這對再就業(yè)困難群體有利；另一方面，隨著增加總需求的宏觀政策不斷推出，就業(yè)市場的用人需求將繼續(xù)擴大。特別是在現(xiàn)在和今后的一段時間里，如果能夠切實實行減稅費用的力量，人工費就會下降。這一定有利于企業(yè)增加利益，抑制企業(yè)減員的勢頭，不斷創(chuàng)造更多的使用者需求。
數(shù)據(jù)顯示，2018年全年城鎮(zhèn)新就業(yè)1361萬人，比去年增加10萬人，年末全國城鎮(zhèn)注冊失業(yè)率為3.8%，下降到近年來的下位。2018年12月全國城鎮(zhèn)調(diào)研失業(yè)率4.9%，同比下降0.1個百分點。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬。
