第一財(cái)經(jīng)消息，近期，江西南昌一位彩民花10萬元購買5萬單注號(hào)碼相同的快樂8彩票，結(jié)果全中，單注獎(jiǎng)金4475元，合計(jì)獎(jiǎng)金高達(dá)2.2億多元。此事引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，中獎(jiǎng)?wù)哂袩o利益關(guān)聯(lián)等話題在社交平臺(tái)上持續(xù)發(fā)酵。
我國《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密，但又同時(shí)規(guī)定，彩票的發(fā)行、銷售和開獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。一旦出現(xiàn)上述引發(fā)熱議的中獎(jiǎng)事件，福彩在保護(hù)個(gè)人隱私和實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督之間如何取得平衡？
為此，第一財(cái)經(jīng)記者近日采訪了中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京。此次彩民中獎(jiǎng)的福利彩票快樂8游戲在十多年前引入中國時(shí)首先在北京等地試點(diǎn)，蘇國京曾經(jīng)是當(dāng)時(shí)北京試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人之一。
第一財(cái)經(jīng)：2.2億中獎(jiǎng)這事引發(fā)了民間較大的輿情，江西省民政廳在接受媒體采訪時(shí)表示已開始調(diào)查。有網(wǎng)友建議有關(guān)政府部門采用相關(guān)交易行為明顯異常原則進(jìn)行調(diào)查，這個(gè)建議是否可行？
蘇國京：我認(rèn)為這種建議不太可行。因?yàn)槟壳斑@缺少法律依據(jù)，彩票行業(yè)目前只有《彩票管理?xiàng)l例》，條例里并未對(duì)類似情況有明確的規(guī)定。首先調(diào)查彩民中獎(jiǎng)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這次啟動(dòng)針對(duì)2.2億元的調(diào)查，那1億元，幾千萬元，幾百萬元中獎(jiǎng)的情況是否也要調(diào)查？
如果購彩者有任何疑義，甚至認(rèn)為彩票機(jī)構(gòu)有違法行為可以向彩票機(jī)構(gòu)投訴，也可以向相關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)，甚至提請(qǐng)?jiān)V訟。
第一財(cái)經(jīng)：這次事件引發(fā)民眾對(duì)福利彩票公信力的關(guān)注，《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將彩票發(fā)行、銷售情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)還明確，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。沒有中獎(jiǎng)?wù)叩娜魏涡畔?，公眾如何有效監(jiān)督？公布中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菪畔⑹欠衲軌蛴兄诠脖O(jiān)督？
蘇國京：根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，彩票資金由彩票獎(jiǎng)金、發(fā)行費(fèi)和公益金組成。獎(jiǎng)金去了哪是大家都很關(guān)心的問題。從國外情況來說，大部分地區(qū)都是可以不公布中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒌模覈恫势惫芾項(xiàng)l例》也規(guī)定不能公開中獎(jiǎng)?wù)叩男畔?，?duì)中獎(jiǎng)人信息予以保密并無不妥，但有關(guān)部門在中獎(jiǎng)信息的公開、公示以及宣傳上還需要進(jìn)一步規(guī)范。
現(xiàn)在也有網(wǎng)友建議，為回應(yīng)輿情對(duì)巨獎(jiǎng)背后的質(zhì)疑，根據(jù)一些原則對(duì)中獎(jiǎng)人的情況和獎(jiǎng)金流向進(jìn)行調(diào)查，過去也不是沒有查過。據(jù)我所知，有關(guān)部門也曾經(jīng)對(duì)部分省份所有頭獎(jiǎng)人的資金流向情況做過調(diào)查，但發(fā)現(xiàn)的主要問題并不是出在彩票的開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，而是彩票公益金的分配中出現(xiàn)了違規(guī)情況。
雖然可以不公開中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菪畔?，但我國確實(shí)需要加強(qiáng)福利彩票的公眾監(jiān)督力度。我們也可以讓更多公眾參與到搖獎(jiǎng)開獎(jiǎng)環(huán)節(jié)中來，或者可以進(jìn)行第三方開獎(jiǎng)，本來彩票的銷售和開獎(jiǎng)就是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，福彩中心負(fù)責(zé)銷售，開獎(jiǎng)可以讓第三方來做，這樣也有助于消除民眾的質(zhì)疑。
第一財(cái)經(jīng)：福彩機(jī)構(gòu)為什么不去做這些可以增加公眾監(jiān)督力度的措施？
蘇國京：根本上來說還是體制機(jī)制的問題，一些事情福彩中心是沒有權(quán)限去做的，它是一個(gè)事業(yè)單位，而不是有自主決策權(quán)的企業(yè)。
按照相關(guān)規(guī)定，彩票實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。收支兩條線是說，兩個(gè)國家彩票中心和所有省級(jí)彩票中心只負(fù)責(zé)發(fā)行和銷售彩票，彩票收入或者公益金去向，跟他們毫無關(guān)聯(lián)，甚至發(fā)行費(fèi)跟它們關(guān)聯(lián)也有限，因?yàn)榘l(fā)行費(fèi)也是預(yù)算管理，先要上繳財(cái)政，財(cái)政再返撥付給兩個(gè)彩票中心。
所以，購彩者買彩票的時(shí)候并不知道這張彩票準(zhǔn)確的公益用途，彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)也不知道彩票公益金的最終去向，只知道上交了上級(jí)部門，知道一個(gè)大概使用方向。收支兩條線有利有弊，也由此導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不清、銷量為王和部門利益等一些問題。
第一財(cái)經(jīng)：福利彩票應(yīng)該如何建立有效的監(jiān)督機(jī)制？
蘇國京：《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)彩票的監(jiān)督，民政和體育部門負(fù)責(zé)管理，彩票中心發(fā)行和組織銷售。在實(shí)際中，相關(guān)部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管并不完善，制度設(shè)計(jì)也存在較多問題。省級(jí)彩票中心本來只是彩票的銷售單位，就是說只能負(fù)責(zé)賣彩票，應(yīng)該是企業(yè)，但實(shí)際操作中，省級(jí)彩票中心又行使了部分發(fā)行、管理權(quán)。因?yàn)樗麄冊诰幹粕蠈儆谑聵I(yè)單位。
在監(jiān)管方面，財(cái)政部門本應(yīng)該是彩票的監(jiān)管部門，但當(dāng)前彩票監(jiān)管人手時(shí)常不足，常常是以出現(xiàn)問題之后的整頓來代替日常的監(jiān)管，我國彩票在監(jiān)管方面是有缺失和不完善的。
加強(qiáng)彩票監(jiān)管，應(yīng)該按照現(xiàn)行《彩票管理?xiàng)l例》的責(zé)權(quán)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，將省級(jí)彩票中心改制為企業(yè)化管理，同時(shí)提高彩票在審批、公益金使用等方面的公開透明度。
現(xiàn)在為了提高彩票機(jī)構(gòu)的公信力，各省級(jí)彩票中心都在發(fā)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，要向公眾發(fā)布彩票公益金的使用情況，但實(shí)際上他們并不掌握彩票公益金的使用情況，彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布應(yīng)該是民政、財(cái)政聯(lián)合彩票中心等部門共同發(fā)布的。雖然這兩年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布也有地方財(cái)政和民政的參與，但從報(bào)告內(nèi)容看，基本超越了彩票中心的發(fā)布權(quán)限，但如果換成是民政和財(cái)政的視角，這里面對(duì)公益金的公示明細(xì)明顯不夠完善和細(xì)致。彩票的發(fā)行目的就是籌集公益金，但公益金去向和公示的不完善會(huì)影響福利彩票的社會(huì)公信力。
編輯：高鑫責(zé)編：張松濤審核：馮飛
