廣州一城中村。
海女士房租水電繳費(fèi)單據(jù)。
南方都市報(bào)消息，高額水電費(fèi)問(wèn)題一直是廣州城中村租戶的“痛點(diǎn)”。今年以來(lái)，“城中村水電刺客”話題頻上熱搜。2023年5月1日，《廣州市供用電條例》正式施行。條例中指出“任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家電價(jià)政策加價(jià)或者變相加價(jià)收取電費(fèi)”。條例施行至今已4月有余，城中村水電收費(fèi)貴、收費(fèi)亂的問(wèn)題，是否真正得到了解決?
近日，記者實(shí)地走訪了廣州市內(nèi)多個(gè)城中村，與多名房東和租客對(duì)話，了解到仍有不少城中村水電費(fèi)保持水5元/噸、電1.5元/度的價(jià)格，也有租客反饋房東通過(guò)收取管理費(fèi)、公攤費(fèi)、損耗費(fèi)或加租的方式來(lái)補(bǔ)上電費(fèi)下調(diào)的“差額”。與此同時(shí)，不少房東向記者表示，當(dāng)前“民水民電”仍難實(shí)現(xiàn)。
典型案例
一盞燈、一個(gè)冰箱一個(gè)月電費(fèi)1085元
為治理城中村高電價(jià)問(wèn)題，5月17日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于貫徹執(zhí)行《廣州市供用電條例》規(guī)范電費(fèi)收費(fèi)行為的提醒告知書(shū)，提醒各電費(fèi)收費(fèi)主體立即開(kāi)展自查自糾，并于6月30日前全面糾正自身存在的不規(guī)范收費(fèi)行為。
如今已過(guò)去兩個(gè)多月，廣州城中村租客期待的按目錄電價(jià)收費(fèi)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?
遇到了“電費(fèi)黑洞”?
“電是1.5元/度，水是5元/噸。房東說(shuō)1.5元/度的電費(fèi)里還包含了所謂的公攤損耗，還說(shuō)現(xiàn)在的城中村普遍都是這個(gè)價(jià)?！痹趶V州市海珠區(qū)大塘南華大街，租客海女士向奧一新聞?dòng)浾邎?bào)料，自己遇到了“電費(fèi)黑洞”——6月份剛交了700多元的電費(fèi)，沒(méi)想到7月份居然又“吹”出1085元的新高，“現(xiàn)在改用風(fēng)扇了，希望費(fèi)用能降下來(lái)”。
據(jù)海女士介紹，她租住的是一房一廳，面積大約50平方米，平常自己白天出門(mén)工作，晚上才回到出租屋休息?！吧抖疾桓?，就開(kāi)一盞燈、一個(gè)冰箱，我一個(gè)人在這里用出1085元的電費(fèi)，實(shí)在不可思議?！焙Ｅ咳绱速|(zhì)問(wèn)房東，而房東以“電表的問(wèn)題我也不懂”為由，要求海女士繼續(xù)按照電表上的數(shù)據(jù)繳費(fèi)。
繳費(fèi)單上可見(jiàn)，海女士7月共用了723度電。獨(dú)居上班族如此用電量是否屬于正常情況?
同樣住在城中村的獨(dú)居租客小楊告訴記者，她在每晚都會(huì)開(kāi)空調(diào)睡覺(jué)的情況下，夏季平均每月用電在250度左右，使用電器包括電水壺、冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇及空調(diào)等。一對(duì)城中村情侶住戶則告訴記者，7月他們共使用了354度電，6月是240度電。
而獨(dú)居的海女士用電量卻是他們的兩倍有余，這讓海女士對(duì)電表轉(zhuǎn)動(dòng)的速度產(chǎn)生了懷疑?！爸安婚_(kāi)空調(diào)的時(shí)候，電費(fèi)也要每個(gè)月三四百元，我也疑惑是不是電表有問(wèn)題?！币虼耍虑榘l(fā)生后，她向房東提出了質(zhì)疑。房東則表示，“根據(jù)電表顯示，你就是用了這么多，用多少就交多少，大家都是這樣的?！?/p>
在海女士的堅(jiān)持下，房東為其安裝了新的電表，“希望這個(gè)月的電費(fèi)能有所下降?！焙Ｅ勘硎荆酥?，自己也沒(méi)有更好的辦法了。
電表是否存在貓膩?
值得注意的是，海女士的房子使用的“獨(dú)立電表”并不是由廣州供電局安裝的，而是房東給每個(gè)租戶自行分裝的電表。
這是為何?記者此前曾采訪廣州城中村房東獲悉，供電公司暫時(shí)沒(méi)有辦法在城中村里推廣電表入戶。而據(jù)供電部門(mén)回應(yīng)，一般情況下，城中村的出租屋是一個(gè)地塊一棟樓提供一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，而出租屋內(nèi)部再次分割的單間是無(wú)法獨(dú)立確權(quán)的，因此出租屋內(nèi)部單間無(wú)法多帶帶開(kāi)展用電報(bào)裝。
有家電維修人員向記者反映，“如果獨(dú)立電表走向非常不正常的話，那么可能存在貓膩。”他表示自己也曾遇到過(guò)有二房東私自將電表調(diào)快了的情況?！叭绻鞘謩?dòng)校表的電能表，只需要改變校表的點(diǎn)，就能使表走慢或者走快。如果加快了電表走表的速度，這樣可以收取更多的電費(fèi)?！?/p>
房東設(shè)法“拆解”政策 電費(fèi)1.5元/度仍是標(biāo)配
無(wú)論是水表還是電表，當(dāng)前廣州城中村大多沒(méi)法做到一戶一表安裝。記者近日走訪廣州多個(gè)城中村發(fā)現(xiàn)，由于一個(gè)產(chǎn)權(quán)證、相同用電性質(zhì)的電表只能安裝一個(gè)，因此房東無(wú)法真正做到租戶的“一戶一表”。有些地方實(shí)際上是“一樓一表”，每個(gè)租戶只有房東自設(shè)的分電表。這給“城中村電費(fèi)加價(jià)”提供了空間。
將線路損耗、公攤等一并列入
有的房東為計(jì)費(fèi)方便，將出租屋線路損耗、電費(fèi)公攤等也一并列入電費(fèi)中收取，且長(zhǎng)期以來(lái)形成慣例。房東按1.5元/度向租客收取電費(fèi)幾乎成了一些城中村出租屋的“標(biāo)配”。而按廣州現(xiàn)行電價(jià)規(guī)定，居民電價(jià)分為夏季和非夏季兩種標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施三檔階梯計(jì)費(fèi)。其中，夏季每戶每月用電量在260度以內(nèi)的計(jì)費(fèi)為0.59元/度，261-600度的計(jì)費(fèi)為0.64元/度，601度以上的計(jì)費(fèi)為0.89元/度。
租住在海珠區(qū)大塘村的海女士表示，其水電費(fèi)價(jià)格仍保持此前的標(biāo)準(zhǔn)，并且房東告訴她，1.5元/度的電費(fèi)里包含了公攤損耗，“她說(shuō)現(xiàn)在的城中村普遍都是這個(gè)價(jià)?！?/p>
住在天河車陂村逾5年的廣漂小林告訴記者，她在車陂先后租住過(guò)3個(gè)房子，一直都是默認(rèn)水5元/噸、電1.5元/度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而在她的了解里，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全廣州城中村的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在也沒(méi)有多大變化。
隨后，記者又聯(lián)系了兩位房東，得到的回答均是:水5元/噸、電1.5元/度。
可見(jiàn)《廣州市供用電條例》施行后，仍有不少房東并未下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
有的電費(fèi)降了但加收其他費(fèi)用
同時(shí)記者在走訪中了解到，有部分房東降低了電費(fèi)的單價(jià)，但通過(guò)加收其他項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)維持“總價(jià)”。
番禺大石的租客小陳告訴記者，自電費(fèi)下調(diào)政策出來(lái)后，房東確實(shí)將電費(fèi)下調(diào)到了0.75元/度，是此前的一半，但加收了管理費(fèi)?！坝袝r(shí)候管理費(fèi)收100多，有時(shí)候收200多，我也不懂這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！毙￡愑?jì)算了一下，發(fā)現(xiàn)這樣收費(fèi)后，繳費(fèi)總額和此前基本維持同一水平，“只是將差額攤到了其他費(fèi)用上?！?/p>
也有城中村租客表示自己遇到了“良心房東”。白云江夏的小王告訴記者，今年6月份房東將電費(fèi)從1.5元/度下調(diào)至0.88元/度，但表示需要加收100元的電力設(shè)備維護(hù)費(fèi)和損耗費(fèi)。然而半個(gè)月后，房東再次通知電費(fèi)保持0.88元/度，并且不再收取上述維護(hù)費(fèi)和損耗費(fèi)。
問(wèn)題癥結(jié)
“一戶一表”不達(dá)成 “民水民電”難實(shí)現(xiàn)
公攤費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)這些額外費(fèi)用是否合理?這些收費(fèi)又將用作何處?
有租客認(rèn)為這是強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。也有租客表示，加收管理費(fèi)、損耗費(fèi)可以理解，但這些費(fèi)用是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?是否可以公布實(shí)際用途?“只要是合理的價(jià)格、合理的收費(fèi)我都可以接受，如果只是房東為了應(yīng)付電費(fèi)下調(diào)政策而編出來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目，那根本沒(méi)有意義。”
站在房東的角度，因?yàn)椤皻v史遺留問(wèn)題”而使得無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，因此用電用水過(guò)程中產(chǎn)生的損耗則需要由租客們共同分?jǐn)?。如按照“民水民電”價(jià)格收費(fèi)，房東需要自己倒貼這些費(fèi)用。
不少房東表示，城中村都是多戶一表，即一棟樓只有一個(gè)總表，在用電用水的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生損耗，這筆費(fèi)用需要由租客們共同分?jǐn)?。另外，雇人上門(mén)抄表收費(fèi)、打掃樓道所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，也理應(yīng)由租客們承擔(dān)。“你們交這些錢(qián)，其實(shí)就相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)。比方說(shuō)設(shè)施的維護(hù)、房間里所有東西的損耗，最后都是我們承擔(dān)?！睄忢?shù)囊晃环繓|這樣告訴記者。
據(jù)了解，城中村出租屋一般是一棟樓對(duì)應(yīng)一個(gè)房產(chǎn)證，只能安裝一個(gè)總電表，供電局根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)抄表到戶。供電局與租戶之間沒(méi)有供用電關(guān)系，供電局不負(fù)責(zé)與租戶進(jìn)行階梯電價(jià)結(jié)算，而是按總表向房東收取電費(fèi)。若能“一戶一表”，租客是否就能直接與供電局結(jié)算電費(fèi)，按照階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)?
城中村電費(fèi)爭(zhēng)議的根源背后牽涉了房屋產(chǎn)權(quán)、用電性質(zhì)、用電數(shù)量等一系列問(wèn)題。有專家指出，要想從根本上解決居民用電問(wèn)題，關(guān)鍵是推進(jìn)城中村“一戶一表”電網(wǎng)及老舊管網(wǎng)的改造。但推進(jìn)城中村居民用電問(wèn)題的解決并非一朝一夕之事，而是要長(zhǎng)期治理。除了要解決歷史問(wèn)題以外，還要在房東、租客之間找到利益平衡點(diǎn)，讓整個(gè)市場(chǎng)規(guī)范有序、健康發(fā)展。
聚焦
廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:
通過(guò)處罰執(zhí)法 帶動(dòng)收費(fèi)監(jiān)管
城中村電費(fèi)加價(jià)亂象如何破解?對(duì)此，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局曾回復(fù)奧一新聞稱，會(huì)協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)解決城中村用電問(wèn)題。據(jù)了解，當(dāng)前該局已經(jīng)開(kāi)始對(duì)消費(fèi)者的加收電費(fèi)投訴進(jìn)行收集分類，對(duì)房東惡性加價(jià)、惡意加價(jià)、屢次拒絕自查自糾的行為要?jiǎng)诱娓襁M(jìn)行處罰。
歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜
此前，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局曾回應(yīng)奧一新聞稱，廣州城中村出租屋水電氣收費(fèi)問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，涉及部門(mén)較多。
該局進(jìn)一步解釋，以電費(fèi)為例，從司法實(shí)踐看，各地法院判決大多都認(rèn)為出租屋電費(fèi)屬民事主體雙方通過(guò)合同約定一致認(rèn)可的事項(xiàng)，未認(rèn)定超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)屬違法行為，亦不支持退還多收電費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，亦有法院判決認(rèn)定，居民出租屋雙方約定的“電價(jià)”，不屬于電力法所規(guī)定的“電價(jià)”。此類事項(xiàng)在司法層面更多被認(rèn)定為是租賃雙方的民事經(jīng)濟(jì)糾紛。
但此前，由于對(duì)出租屋業(yè)主個(gè)人超標(biāo)準(zhǔn)收取水電氣費(fèi)的行為，還沒(méi)有明確的執(zhí)法依據(jù)，市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能立足職能，開(kāi)展供水、供電、供氣等公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)價(jià)格專項(xiàng)檢查。同時(shí)，組織各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)宣傳引導(dǎo)、提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式配合屬地街道、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)深入推進(jìn)城中村綜合治理。
已經(jīng)印發(fā)執(zhí)法指引
而針對(duì)法律的“缺位”，今年5月廣州已在立法上進(jìn)行了突破與完善?！稄V州市供用電條例》第43條規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)出租屋房東個(gè)人加收電費(fèi)的行為進(jìn)行處罰。
當(dāng)前條例執(zhí)行得如何?近日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員曾慶鵬在廣東“民聲熱線”節(jié)目上回應(yīng)稱，目前已向全社會(huì)公眾包括出租屋房東進(jìn)行相關(guān)政策宣貫，同時(shí)要求基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，包括每一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所要聯(lián)合發(fā)動(dòng)屬地的鎮(zhèn)街村居，還有來(lái)穗人員管理部門(mén)、出租屋管理部門(mén)以及供電部門(mén)到每一個(gè)出租屋進(jìn)行宣貫，并建立臺(tái)賬。
“我們近期已經(jīng)開(kāi)始對(duì)群眾、消費(fèi)者的投訴舉報(bào)收集分類，正對(duì)其中一些確實(shí)是惡性加價(jià)、惡意加價(jià)、屢次拒絕自查自糾的進(jìn)行處理，接下來(lái)要?jiǎng)诱娓襁M(jìn)行處罰?！痹鴳c鵬表示，目前市市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)印發(fā)了執(zhí)法指引，接下來(lái)將繼續(xù)加大宣貫力度，對(duì)惡意收費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查取證，通過(guò)處罰執(zhí)法來(lái)帶動(dòng)監(jiān)管。
獨(dú)居上班族稱月電費(fèi)超千元市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén):接下來(lái)要?jiǎng)诱娓襁M(jìn)行處罰
終審：馮飛
