2月14日，《解放軍報(bào)》頭版發(fā)文披露，中央軍委政法委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面開展軍事行政訴訟工作的通知》。
據(jù)政知見（微信ID：bqzhengzhiju）梳理，探索建立軍事行政訴訟制度系《軍事司法體制改革實(shí)施方案》早已明確的重要任務(wù)。
嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”
了解上述《通知》內(nèi)容前，先介紹一下《通知》印發(fā)單位——中央軍委政法委。
公開報(bào)道顯示，2015年年底舉行的中央軍委改革工作會(huì)上明確，組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
2016年初，軍委機(jī)關(guān)改革情況披露，中央軍委下設(shè)15個(gè)直屬職能部門，其中就包括軍委政法委員會(huì)。
據(jù)軍報(bào)報(bào)道，上述《通知》要求，各級(jí)黨委政法委員會(huì)要切實(shí)把軍事行政訴訟工作作為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要抓手，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決困難問題，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，支持和保障軍事法院全面履行職責(zé)。各政法單位要各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)助配合軍事法院依法開展工作。各級(jí)軍事法院要精心辦理案件，積極運(yùn)用多元解紛機(jī)制，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議；要在積極探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范程序、完善機(jī)制，不斷提高軍事行政訴訟工作制度化規(guī)范化法治化水平。
有法律專家評(píng)價(jià)稱，軍事行政訴訟有利于督促部隊(duì)各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和軍隊(duì)法規(guī)制度，運(yùn)用法治強(qiáng)制力捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；軍事行政訴訟借鑒國(guó)家行政訴訟制度經(jīng)驗(yàn)，建立健全權(quán)力行使的司法監(jiān)督機(jī)制；軍事行政訴訟通過發(fā)揮司法工作中立性、程序性、專業(yè)性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從源頭上減少軍事行政爭(zhēng)議，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)部隊(duì)安全穩(wěn)定。
誰(shuí)是原告誰(shuí)是被告？
何為軍事行政訴訟？
首先明確，行政訴訟，與刑事訴訟、民事訴訟，構(gòu)成我國(guó)三大訴訟制度。
其中，行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院提起訴訟，人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查裁判的司法制度。
那么，軍事行政訴訟又有何特別之處？廣西武警官方微信公眾號(hào)曾刊文援引南寧軍事法院專家解讀稱——
軍事行政訴訟是指軍人或者軍隊(duì)單位認(rèn)為軍事機(jī)關(guān)及其工作人員作出的軍事行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向軍事法院提起訴訟，軍事法院對(duì)軍事行政行為進(jìn)行合法性審查裁判的軍事司法活動(dòng)。軍事行政行為是指具有行政職權(quán)的軍事機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位及其工作人員，在軍事行政管理活動(dòng)中，針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的具體事項(xiàng)行使職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的行為。
軍事行政訴訟原告可以是軍人或軍隊(duì)單位，軍事行政訴訟的被告范圍則被明確限定為軍事行政機(jī)關(guān)。此外，黨的委員會(huì)是黨組織，并非軍事行政機(jī)關(guān)，因此黨委不能作為軍事行政訴訟被告。
文章還披露，截至2022年4月，軍事行政訴訟受案范圍主要包括六個(gè)方面：
1. 行政處罰類。對(duì)暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款等行政處罰不服的；
2. 行政強(qiáng)制類。對(duì)扣留、警備臨時(shí)看管等行政強(qiáng)制措施不服的；
3. 行政許可類。申請(qǐng)軍隊(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)等行政許可，軍事機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
4. 行政確認(rèn)類。對(duì)因戰(zhàn)、因公、因病致殘認(rèn)定等行政確認(rèn)不服的；
5. 給付義務(wù)類。認(rèn)為軍事機(jī)關(guān)沒有依法履行發(fā)放撫恤金、退役金、保險(xiǎn)金等給付義務(wù)的；
6. 其他類。認(rèn)為軍事機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，這需要軍事法院依法決定是否受理。
試點(diǎn)探索6年
事實(shí)上，在探索軍事行政訴訟制度過程中，解放軍已經(jīng)有了6年先行先試經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，此番印發(fā)《通知》將這項(xiàng)工作全面推開。
2017年年初，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，并經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，軍事行政訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)。
據(jù)中國(guó)軍網(wǎng)報(bào)道，探索建立軍事行政訴訟制度，先行試點(diǎn)、逐步推廣，是中央軍委《軍事司法體制改革實(shí)施方案》明確的任務(wù)。廣州軍事法院、北京軍事法院為試點(diǎn)基層法院，受理第一審軍事行政案件。在試點(diǎn)基層法院管轄范圍內(nèi)，軍人或軍隊(duì)單位認(rèn)為軍級(jí)以下軍事機(jī)關(guān)及工作人員的軍事行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起訴訟。當(dāng)事人不服一審裁判的，可以分別向南部戰(zhàn)區(qū)軍事法院、中部戰(zhàn)區(qū)軍事法院提出上訴。試點(diǎn)期間，最高人民法院、解放軍軍事法院將依法加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。通過試點(diǎn)，為探索建立軍事行政訴訟制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
幾年中，試點(diǎn)軍事法院不斷拓展?！皬V西武警”的文章總結(jié)稱，目前，南京、廣州、成都、蘭州、沈陽(yáng)、北京軍事法院為試點(diǎn)基層法院，受理一審軍事行政案件；東部、南部、西部第一、西部第二、北部、中部戰(zhàn)區(qū)軍事法為試點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)軍事法院，受理二審軍事行政案件。
政知君還注意到，據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2019年報(bào)道，軍事行政訴訟試點(diǎn)和軍改調(diào)整組建中央軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍事檢察院、軍事法院等重大改革，一同被列入我國(guó)軍事法治發(fā)展歷程大事記。
