據(jù)國家發(fā)改委消息，2023年1月10日，國家發(fā)改委頒布了新修訂的《國家以工代賑管理辦法》，自2023年3月1日起施行。日前，國家發(fā)改委區(qū)域振興司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》回答了記者的提問。
問：“以工代賑”的歷史很長。中國從什么時(shí)候開始有計(jì)劃地實(shí)施“以工代賑”政策，取得了哪些進(jìn)展？
答：政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，受援方有償服務(wù)，以取代直接救濟(jì)，這種情況自古就有。1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家用一部分糧食、棉布和中低檔工業(yè)品支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開了新中國以工代賑開發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開始由實(shí)物轉(zhuǎn)化為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，國家發(fā)改委通過安排國債支持實(shí)施“以工代賑”。2006年以來，國家發(fā)展改革委從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。
“十三五”期間，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入中央以工代賑資金近300億元，帶動(dòng)地方資金超過35億元，支持實(shí)施了一大批貧困地區(qū)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困人口就近增加就業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
2020年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》號(hào)文，推動(dòng)以工代賑模式向中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域拓展。2022年7月，國務(wù)院辦公廳向國家發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》號(hào)文件，該文件將進(jìn)一步以以工代賑的形式擴(kuò)展到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。僅2022年，通過實(shí)施以工代賑工程，在政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，帶動(dòng)了500多萬人就地就業(yè)，人均增收8000多元，對農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生了明顯的效果，充分發(fā)揮了“救濟(jì)”的效用?？傮w來看，“十四五”以來，“以工代賑”政策從一項(xiàng)特殊的扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緊急救助、收入分配和區(qū)域發(fā)展為一體的綜合幫扶政策。
問：為什么要修改新的《管理辦法》？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更多地運(yùn)用以工代賑等機(jī)制，教育引導(dǎo)群眾通過勤勞致富。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對以工代賑工作也作了許多部署?，F(xiàn)行《管理辦法》自2014年頒布實(shí)施以來，有效規(guī)范和加強(qiáng)了以工代賑管理，提高了資金使用效率，有效促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的功能。
2020年底以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，國務(wù)院辦公廳向國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，對以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署
答：0755至79000，明確了“中央規(guī)劃、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)實(shí)施”的管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵(lì)機(jī)制，明確了以工代賑政策的實(shí)施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和救濟(jì)方式，規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃下達(dá)要求和實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投入和專項(xiàng)資金使用。強(qiáng)調(diào)了向參與項(xiàng)目建設(shè)的人員支付勞動(dòng)報(bào)酬和開展技能培訓(xùn)的政策目標(biāo)，增加了在政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑模式、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑模式等新內(nèi)容?？傮w來看，《管理辦法》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等具體要求。是新時(shí)期新征程上以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升。
問：《管理辦法》中提到了哪些以工代賑項(xiàng)目？它與其他以工代賑形式實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和其他中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有什么區(qū)別？
答：以工代賑項(xiàng)目是指利用發(fā)展改革和財(cái)政部門安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專項(xiàng)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目對組織群眾勞動(dòng)和支付勞動(dòng)報(bào)酬有嚴(yán)格要求。比如，為調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目單位的積極性，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目勞動(dòng)報(bào)酬占比從15%以上提高到30%以上。以工代賑形式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用有關(guān)部門專項(xiàng)資金，仍由有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理。在這類工程項(xiàng)目中推行以工代賑，并不是要把它們變成以工代賑項(xiàng)目，也不是對勞動(dòng)報(bào)酬的比例提出硬性要求。主要目的是保證項(xiàng)目原有的組織管理方式基本不變。在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益的前提下，以工代賑的形式實(shí)施部分人工施工任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，為當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)崗位，吸引更多當(dāng)?shù)厝司徒蜆I(yè)增加收入。
問：《管理辦法》中提到，以工代賑工程要按照盡量不用機(jī)械使用人力，盡量不用專業(yè)施工隊(duì)組織當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行作業(yè)的要求組織實(shí)施。社會(huì)上有不同的解讀。這個(gè)應(yīng)該怎么理解？
答：“能不用機(jī)械盡量用勞動(dòng)力的人，能不用專業(yè)施工隊(duì)盡量組織當(dāng)?shù)厝烁苫畹娜恕?，是對國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目專門提出的管理要求，旨在充分發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目在不影響工程質(zhì)量和安全的前提下促進(jìn)就業(yè)和增加收入的作用，動(dòng)員和引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝藚⑴c工程建設(shè)，并盡可能向他們支付勞動(dòng)報(bào)酬?！豆芾磙k法》未對以工代賑形式實(shí)施的重點(diǎn)工程和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提出上述要求。這類工程首先要保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程施工和附屬臨時(shí)設(shè)施、現(xiàn)場服務(wù)保障、工后管護(hù)等方面的就業(yè)潛力，組織盡可能多的當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)并支付勞動(dòng)報(bào)酬。
