本報訊：近日，四川省衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站發(fā)布編號為《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》。一是取消了是否結(jié)婚的限制，將出生登記的中心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上，回歸到人口監(jiān)測和生育服務(wù)的本位；二是取消了生育數(shù)量的限制，所有有子女的公民都要進行出生登記；三是簡化出生登記要求。
這個《辦法》引發(fā)了眾多網(wǎng)友的熱議。有網(wǎng)友表示支持這一新規(guī)定，認(rèn)為其體現(xiàn)了平等對待婚生或非婚生子女的態(tài)度；也有網(wǎng)友表示不理解，認(rèn)為這是“沒必要結(jié)婚”。
該報指出，四川省并不是第一個放松出生登記的省份。
此前，安徽省衛(wèi)健委已向社會公開征求意見，擬在辦理出生登記時不再受子女?dāng)?shù)量和婚姻登記的限制；自2022年5月1日起，廣東省衛(wèi)生健康委還大幅擴大了出生登記的主體，無論是否結(jié)婚，均覆蓋省內(nèi)戶籍人口和外省戶籍人口。
什么是出生登記制度？解除“結(jié)婚限制”意味著什么？釋放了哪些信號？1月31日，該報采訪了多次代表單身母親的人口學(xué)家和律師。
專家：增強生育政策的包容性是積極的變化。
該報注意到，面對所謂的“未婚生子”言論，四川省衛(wèi)生健康委員會人口與家庭處的一名工作人員在接受九拍新聞采訪時指出，《辦法》并不是鼓勵未婚生子，而是為了確?！拔椿橄仍小比巳旱臋?quán)益，他們在出生登記后將享受一系列婦幼保健服務(wù)?！俺錾怯浭羌兇夤芾沓錾丝诘墓ぷ鳌?，涉及倫理和法律的討論是另一個問題。
該報發(fā)表評論指出，四川的這一新規(guī)定符合所有生育服務(wù)的大趨勢。去除各種限制和道德評價，恰恰是把選擇權(quán)還給每一個公民，政策層面只需要做好保底工作。所謂的“服務(wù)型政府”也體現(xiàn)在這里。
“這是個好消息，尤其是對女性來說?！北本└吡谅蓭熓聞?wù)所副主任、北京市律師協(xié)會婚姻家庭專業(yè)委員會副主任張靜在接受本報采訪時表示。
從這一系列政策可以看出，四川省政府正在松綁與生育限制相關(guān)的政策，并將提供相應(yīng)的政策支持。比如地方政府會提供生育補貼和相關(guān)的產(chǎn)假、產(chǎn)假等?！斑@些都是圍繞解決低生育率問題而做出的調(diào)整。四川引進《辦法》的目的應(yīng)該是這樣的?！睆堨o說。
張靜解釋說，出生登記，也稱為出生登記管理，本質(zhì)上需要滿足社會管理的職能。過去，生育服務(wù)登記和計劃生育是一個配套系統(tǒng)。當(dāng)時為了便于管理生育人口，孩子必須在合法婚姻范圍內(nèi)出生。
張靜說，出生服務(wù)登記純粹是管理出生人口的工作設(shè)計。他們只登記、統(tǒng)計、管理、分析和報告人口出生的數(shù)據(jù)，這是有關(guān)部門的責(zé)任?！吧?wù)登記不僅僅是發(fā)放出生證明，還包括避孕等配套措施，比如免費領(lǐng)取避孕藥具，這些都在這次生育服務(wù)登記中涉及。”
簡化出生登記程序意味著什么？張靜舉了一個例子。過去，每個生過孩子的家庭都會去當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生保健部門申請出生證明?！爱?dāng)時要求提交各種材料。如果他們沒有提交足夠的材料，他們就不能申請出生證明。現(xiàn)在簡化后直觀的變化是，不需要提供結(jié)婚證那么多材料就可以辦理?！?
張靜認(rèn)為，這一規(guī)定的出臺可以保護單身者的合法權(quán)益
楊成剛認(rèn)為這是一個非常積極的變化，符合社會文明的發(fā)展趨勢。兩年前中央出臺《辦法》，強調(diào)增強生育政策的普惠性。
“包容內(nèi)容既包括生育數(shù)量的容忍度，也包括非婚生子女和非婚生子女的容忍度?！睏畛蓜偺岬?，一方面，中國的正式婚姻制度、文化傳統(tǒng)和社會習(xí)俗都提倡婚內(nèi)生育；另一方面，應(yīng)該包容非婚生子女，不應(yīng)該歧視非婚生子女，尤其是非婚生子女。
楊成剛說，出生登記意味著承認(rèn)兒童的社會權(quán)利，如正常的戶籍、繼續(xù)教育和就業(yè)的權(quán)利。"非婚生子女也應(yīng)該有社會權(quán)利."楊成剛說，從社會文明的變化趨勢來看，婚姻制度的存在不僅要保護婚姻，還要對個人權(quán)利，尤其是子女的權(quán)利給予足夠的尊重。不能因為孩子不是非婚生，就剝奪他在社會上生活的權(quán)利。
“從這個意義上說，現(xiàn)在的變化是積極的變化?！睏畛蓜傉f。
第二，楊成剛對《中央中共國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中提到的簡化出生登記的要求有所保留，特別是不需要必要的法律文件，只需說明情況和個人承諾即可進行出生登記的條款。這一招很容易被不法分子利用。
“我們國家還存在一些違法犯罪活動，比如拐賣兒童、婦女?！睏畛蓜傉J(rèn)為，簡化流程應(yīng)該更多體現(xiàn)在提高出生登記的效率，理順出生登記的工作流程，而不是簡單的簡化，更不是讓出生登記的工作變得簡單粗糙。
不止四川，其他省市也在想辦法松綁。
論文梳理發(fā)現(xiàn)，四川省并不是第一個嘗試放開出生登記的省份。早在2021年6月就發(fā)布了《辦法》，決定實施三孩生育政策及配套措施。其中提出“完善全國生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測出生情況和人口變動趨勢”。
論文注意到，目前廣東省、安徽省、陜西省、福建省均在各自的出生登記辦法中放寬了出生登記的要求，不以結(jié)婚為限制性條件。其他省市明確提到出生登記需要提交夫妻雙方的結(jié)婚證。此外，河北省等一些省份在其生育登記管理辦法中明確指出，已達到法定結(jié)婚年齡但未履行結(jié)婚登記手續(xù)的，計劃生育行政部門將書面通知其在3個月內(nèi)辦理結(jié)婚登記；逾期未領(lǐng)取婚姻登記證的，按不符合法定條件生育子女處理。
2022年廣東省出臺的《中央中共國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》規(guī)定，擬生育子女的夫妻持本人身份證或戶口本，在經(jīng)辦機構(gòu)或網(wǎng)上平臺填寫提交《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)生育登記管理辦法的通知》。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持本人身份證或戶口簿，填寫并提交至經(jīng)辦機構(gòu)或網(wǎng)上平臺《廣東省生育登記表》。
根據(jù)《廣東省生育登記表》，2022年8月30日，安徽省衛(wèi)生健康委員會在《安徽商報》中指出，出生登記的對象是所有兒童都要登記。報名需要的材料是夫妻雙方的身份證或戶口本；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿；登記人身份證或戶口簿能取得電子證明的，免于提交。
2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于完善生育登記制度的實施意見》，明確“夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后六個月內(nèi)進行生育登記。其他情況生育子女的，也可以辦理出生登記?！?
2022年4月7日，福建省衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了號碼《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，以鼓勵進一步簡化
