人口問題再度成為各界熱議話題。
1月17日，國家統(tǒng)計局局長康義在國新辦發(fā)布會披露數(shù)據(jù)稱，2022年年末數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝跀?shù)量較上年減少85萬。
據(jù)媒體報道，這是我國近幾十年來人口總數(shù)首次出現(xiàn)負增長。
我國人口現(xiàn)負增長
國家統(tǒng)計局局長康義披露稱——
2022年年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰。從性別構(gòu)成看，男性人口72206萬人，女性人口68969萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.69（以女性為100）。從年齡構(gòu)成看，16-59歲的勞動年齡人口87556萬人，占全國人口的比重為62.0%；60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉(xiāng)村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。
據(jù)媒體梳理，此次系我國近61年來人口總量首次現(xiàn)負增長。
央視分析人口下降主因
前述人口數(shù)據(jù)發(fā)布后，央視網(wǎng)發(fā)布《消費主張》節(jié)目視頻分析稱，我國出生人口下降存在三大因素：
一是育齡婦女規(guī)模下降特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時期20歲-34歲生育旺盛期婦女人數(shù)年均減少340萬人，2021年相比2020年減少473萬人；二是年輕人婚育觀念顯著變化，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均計劃生育子女數(shù)逐年遞減；三是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下，生育、養(yǎng)育、教育成本居高不下，加大了年輕人的生育顧慮。
此前，《求是》雜志2022年8月曾刊發(fā)國家衛(wèi)健委黨組署名文章《譜寫新時代人口工作新篇章》傳遞出國家針對人口形勢的判斷。
文章指出，新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。
文章稱，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險。預(yù)計2035年前后進入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）。2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。
2021年5月，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。時任國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。
但他也表示，我國勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在。
上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長于洪就此向政知君解讀稱，關(guān)于人口紅利繼續(xù)存在的說法，客觀上是這樣，因為我們存量的勞動適齡人口仍然很巨大，超過8億。
她也坦言，七人普數(shù)據(jù)顯示，勞動適齡人口相比第六次人口普查數(shù)據(jù)減少4000多萬人。這樣的背景下，即便勞動適齡人口存量很大，但持續(xù)下降的趨勢非常明顯。因此可以這樣理解，人口紅利雖仍然存在，但也已經(jīng)進入了一個消退期?！爱斎?，這個過程并非斷崖式消退，可能會經(jīng)歷一個20年上下的較長周期?！?/p>
就此，她建議，為應(yīng)對少子化趨勢，通過政策去鼓勵、改善這樣的情況當然是有必要去做的事情，需要俗稱為“一籃子”政策的出臺，多方面綜合去促進?！按騻€比方，例如發(fā)放生育補貼、更多提供育兒場所、生育后婦女的職場關(guān)懷、提供學(xué)齡人口補貼、減緩年輕人住房壓力等等?！?/p>
多地出臺鼓勵生育政策
政知君梳理發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)有多地在近期進行了鼓勵生育的有關(guān)探索。
1月11日，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布了公開征求《深圳市育兒補貼管理辦法》的意見，明確按照遞進式差異化的補貼思路進行育兒補貼。按征求意見給出的補貼標準計算，如生育三個孩子累計可領(lǐng)取補貼37500元。值得關(guān)注的是，該政策不僅對“二孩”“三孩”發(fā)放生育補貼，還有對“一孩”的補貼。
該辦法初擬的深圳市育兒補貼標準為：生育第一個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
同樣在今年初，山東省濟南市也發(fā)布了積極實施“三孩”生育的政策：“按照生育要求于2023年1月1日以后出生的‘二孩’‘三孩’，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼直至孩子3周歲?！?/p>
去年11月，陜西省安康市寧陜縣人民政府就明確對符合政策生育“一孩”“二孩”“三孩”的夫妻，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的補助，并對符合政策生育的“二孩”和“三孩”家庭，按照“二孩”600元/月、“三孩”1200元/月的標準發(fā)放育兒補貼。由此，寧陜縣也成為國內(nèi)第一個經(jīng)現(xiàn)金補貼涵蓋所有生育家庭的地方。
2021年，四川省攀枝花市就印發(fā)了《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，明確對按政策生育“二孩”“三孩”的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲，成為了全國第一個發(fā)放現(xiàn)金鼓勵生育的城市?！?/p>
此外，云南省、黑龍江省大慶市、浙江省溫州市龍灣區(qū)近一兩年也相繼出臺了生育補貼政策。
云南省對“二孩”“三孩”分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補貼，年度發(fā)放800元；黑龍江省大慶市對兩個子女的家庭每月補貼300元，3個及以上子女的家庭每月補貼500元，都可享受36個月；浙江省溫州市龍灣區(qū)對“二孩”每月補助500元，“三孩”補助1000元，直至孩子3歲。
生育補貼之外的“政策包”
除了直接發(fā)放生育補貼，也有不少的省份在住房、育兒等方面發(fā)力。
在保險保障方面，江蘇省明確女職工生育“二孩”產(chǎn)假期間，按照企業(yè)為該女職工實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費的50%給予補貼；“三孩”按照80%給予補貼，補貼月份從生育“二孩”或“三孩”第一天所在月份起算，共補貼6個月。
在托育服務(wù)方面，山東省鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，有條件的地方按照學(xué)前教育有關(guān)政策加大資金支持力度。對托育服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的，各市、縣(市、區(qū))依據(jù)實際收托數(shù)，對“二孩”“三孩”保育費給予分檔補助，標準不低于每人每月300元。
河北省衡水市則對符合政策生育第三個子女的產(chǎn)婦給予5000元分娩補貼。對在市域內(nèi)登記備案的托育機構(gòu)入托的符合政策生育的3歲以下嬰幼兒，給予托育機構(gòu)補貼，充抵托育費用，第一個嬰幼兒每人每月300元，第二個500元，第三個800-1200元。
在住房支持方面，湖北荊門對東寶區(qū)、荊門高新區(qū)(掇刀區(qū))、漳河新區(qū)三區(qū)購買首套或改善型普通住房的發(fā)放購房補貼，“二孩”家庭一次性補貼2萬元，“三孩”家庭一次性補貼4萬元。
針對各地不同的政策，有專家表示，生育政策的調(diào)整是個長線過程，雖然在不斷優(yōu)化，但仍有一些難點，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)等。未來需要進一步加大力度，國家和企業(yè)、社會共同發(fā)力，合力去解決可能存在的問題。”
