10月1日，“電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”正式實(shí)施，北京市室內(nèi)公共場(chǎng)所還能否吸電子煙成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于《北京市控制吸煙條例》尚未明確規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙，很多市民犯嘀咕：“在商場(chǎng)飯館遇見有人吸電子煙，應(yīng)該投訴舉報(bào)嗎？”商戶也猶豫：“店里有顧客吸電子煙，該不該阻止？”不僅如此，在地方法規(guī)條例不明確的情況下，相關(guān)部門的執(zhí)法工作也不知如何是好。
本報(bào)和北京市控制吸煙協(xié)會(huì)共同呼吁：加快更新地方性法規(guī)條例，加大宣傳力度，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙，同時(shí)將現(xiàn)有禁煙標(biāo)識(shí)更改為雙煙禁煙標(biāo)識(shí)。
是否舉報(bào)吸電子煙“拿不準(zhǔn)”
10月1日起，電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，隨著對(duì)電子煙的嚴(yán)管，越來越多的市民認(rèn)為，既然商場(chǎng)超市、商務(wù)樓宇和餐館飯店這些公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙，那對(duì)電子煙是不是該有相同的要求及管控措施？
2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》也做出相應(yīng)規(guī)定。但目前《北京市控制吸煙條例》中，相關(guān)要求并未明確。
記者梳理12345市民熱線相關(guān)投訴數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10月份12345熱線接到的電子煙相關(guān)訴求里，投訴、咨詢室內(nèi)公共場(chǎng)所吸電子煙問題占比超過四成。市民在投訴和咨詢時(shí)，有很多人表示“拿不準(zhǔn)”：發(fā)現(xiàn)有人在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸電子煙，到底能不能投訴？
有市民反映，周末帶孩子下飯館，發(fā)現(xiàn)鄰桌顧客吸電子煙，他雖然很反感，但是一方面不清楚相關(guān)法律法規(guī)是不是明確要求室內(nèi)公共空間不能吸電子煙，另一方面電子煙的味道聞起來確實(shí)也不那么嗆人，不知道對(duì)孩子有沒有危害。
不僅市民投訴底氣不足，服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營者也有相同的感觸。張先生經(jīng)營著一家飯館，幾天前有服務(wù)員突然找他，說一位顧客反映大堂有人吸電子煙，讓管一管。但是吸電子煙到底能不能管？面對(duì)這樣的問題，張先生也挺為難。
煙味小就能在公共場(chǎng)所吸嗎？ 不光投訴拿不準(zhǔn)，管理有難度，當(dāng)市民、商戶提醒吸煙者室內(nèi)不要吸電子煙時(shí)，還時(shí)常被“懟”。
胡女士是一名餐館服務(wù)員，記者問在她們店里有人吸電子煙怎么辦，她無奈地說，只能善意提醒，但是聽到最多的理由是“這是電子煙，不是卷煙，沒味兒”。
記者向其他餐館服務(wù)員提出相同問題時(shí)，不少人表示都有類似的遭遇，顧客不聽勸的理由中，有兩個(gè)高頻理由：一是電子煙沒有卷煙危害大，沒必要管；二是《北京市控制吸煙條例》中沒有相關(guān)要求，所以不能拿條例“說事兒”。
通過實(shí)際對(duì)比記者發(fā)現(xiàn)，同樣是“二手煙”，電子煙和卷煙相比，感官刺激要小，煙味不那么嗆人，而且還帶著某種香料的味道，氣味停留的時(shí)間也沒有那么長(zhǎng)。對(duì)此，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞也認(rèn)同記者的感受。
“但是，如果從這些角度來判斷電子煙能否在公共場(chǎng)所適度放開，這本身就是個(gè)偽命題?！睆埥懈嬖V記者，感官刺激減小并不意味著吸電子煙產(chǎn)生的氣溶膠對(duì)人體沒有危害。國家衛(wèi)健委在《中國吸煙危害健康報(bào)告2020》中重點(diǎn)更新了“二手煙”危害健康的證據(jù)，并新增了電子煙對(duì)健康危害的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“二手煙”沒有“安全水平”，室內(nèi)完全禁止吸煙是避免“二手煙”危害的唯一有效方法?！啊譄煛瘜?duì)人體的危害不設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)，不管危害大小都需要管控?！睆埥姓f。
電子“二手煙”或致人成癮
在某品牌電子煙彈的盒子里，記者看到一疊產(chǎn)品使用說明書，用整整一頁闡明了電子煙對(duì)人體的危害，并明確未成年人、懷孕或哺乳期人群、有既往健康問題人群、過敏人群、呼吸道疾病人群等均屬于禁用人群，未成年人接觸尼古丁會(huì)增加未來成癮的風(fēng)險(xiǎn)。其中對(duì)電子煙危害的闡述，與卷煙對(duì)人體危害的闡述是基本一致的。
“這是因?yàn)殡娮訜熾m然不含焦油，但始終沒有擺脫尼古丁?！睆埥懈嬖V記者，卷煙對(duì)人體產(chǎn)生的危害很大程度上來自焦油，所以很多人會(huì)誤認(rèn)為，不含焦油的電子煙對(duì)人體沒什么危害，更不存在“二手煙”的問題?！斑@種想法是錯(cuò)誤的。”
他介紹，電子煙是模仿卷煙生產(chǎn)的產(chǎn)品，原理是將煙彈內(nèi)的煙液霧化，因此，去掉焦油后，又增加了很多新物質(zhì)。“芳香烴、丙二醇等都是有害的。雖然我們現(xiàn)在還無法斷定電子煙和卷煙哪一個(gè)危害更大，但電子煙對(duì)人體有危害是毋庸置疑的?！贝送?，專門從事健康衛(wèi)生方面研究的新探健康發(fā)展研究中心對(duì)十個(gè)品牌的電子煙進(jìn)行過檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電子煙霧化后的“二手煙”成分與煙液中的成分十分相近，這就意味著吸入電子“二手煙”和直接吸電子煙的危害是相近的。
既然電子煙彈說明書上明確了未成年人接觸尼古丁會(huì)增加未來成癮的風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)測(cè)試也證實(shí)了吸煙者呼出的氣溶膠物質(zhì)與電子煙彈的煙液成分相似，那么電子“二手煙”除對(duì)人體有直接危害外，是否有致人成癮的可能，尤其是對(duì)于那些沒有自我保護(hù)意識(shí)的未成年人？
張建樞分析說，對(duì)不吸煙的人來說，卷煙“二手煙”嗆人的味道令人避之不及，較難因“二手煙”誘惑成癮?！坝捎陔娮印譄煛泄俅碳ば?，沒有嗆人的味道，反而有香味，被動(dòng)吸煙者沒有意識(shí)躲避，從而攝入‘二手煙’當(dāng)中的尼古丁，有可能逐漸上癮。從這個(gè)意義上講，電子‘二手煙’確實(shí)有導(dǎo)致吸煙人群擴(kuò)大的隱患。”
吸電子煙重災(zāi)區(qū)居然“零投訴”
目前電子煙與卷煙的執(zhí)法管理有何相似與不同？
記者采訪了多名基層執(zhí)法人員，將卷煙和電子煙的管理進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩者有相似，更有不同。一名執(zhí)法人員告訴記者，面對(duì)室內(nèi)吸煙問題的投訴，不論卷煙還是電子煙，都面臨“找不到人”的難處。12345市民服務(wù)熱線的記錄也顯示，執(zhí)法回復(fù)大多都是“接到訴求后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，但并未發(fā)現(xiàn)吸煙人”。
“現(xiàn)在去商超、飯館，絕大多數(shù)情況下都看不到有人肆無忌憚地當(dāng)眾點(diǎn)煙、吸煙。我們接到吸卷煙的投訴中，很多都是在公廁等地方‘偷著吸’，因?yàn)槲鼰熣咭仓朗覂?nèi)公共場(chǎng)所吸煙不對(duì)?！痹搱?zhí)法人員表示，電子煙卻恰恰相反，很多人根本沒有意識(shí)到公共場(chǎng)所是不應(yīng)該吸電子煙的。他舉例說：“如果有人在酒吧吸卷煙，或許會(huì)有人上前阻止，可在酒吧里吸電子煙卻是很‘正?！?、甚至‘炫酷’的事。酒吧作為吸電子煙的重災(zāi)區(qū)，我們卻幾乎沒有收到過相關(guān)投訴?！?/p>
不僅如此，他還提到，地方性法規(guī)為卷煙管理提供了細(xì)致明確的法律依據(jù)，電子煙卻沒有。
另一名執(zhí)法人員表示，卷煙的執(zhí)法難題的確存在，但并未影響到《北京市控制吸煙條例》實(shí)施的整體效果。因?yàn)閷?duì)吸卷煙的管理，除了末端的執(zhí)法處罰，執(zhí)法部門還通過宣傳普及、約談等多種辦法從源頭上讓第一責(zé)任人，即室內(nèi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營者樹立了禁煙意識(shí)，加強(qiáng)了源頭管理。同時(shí)通過相關(guān)部門和媒體共同發(fā)力，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙在市民中已經(jīng)是普遍共識(shí)。“這一點(diǎn)正是電子煙管理所欠缺的。”
呼吁完善立法 加強(qiáng)宣傳
北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)近日發(fā)布的最新控?zé)熗对V數(shù)據(jù)顯示，從9月1日至10月30日，室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙問題的投訴多達(dá)2101條。投訴量背后顯示出的，是室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的要求深入人心，市民投訴有底氣。
市民、商戶和執(zhí)法部門等相關(guān)各方普遍認(rèn)為，對(duì)于電子煙管控，應(yīng)該參照卷煙的管控辦法，法律依據(jù)應(yīng)進(jìn)一步明確，同時(shí)需要加大宣傳力度。
當(dāng)前，我國已有部分省市新修訂控?zé)煑l例，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙，并推出了新版雙煙禁煙標(biāo)識(shí)。本市的禁煙標(biāo)識(shí)上，只有一根點(diǎn)燃的卷煙，而在新版的雙煙禁煙標(biāo)識(shí)上，卷煙的正下方畫著一支有充電符號(hào)的電子煙。
張建樞表示，《北京市控制吸煙條例》頒行于幾年前，當(dāng)時(shí)電子煙還未普及，因此條例重點(diǎn)關(guān)注的是卷煙，但如今，電子煙已逐漸走入大眾視野?！敖陙?，禁煙條例的出臺(tái)和社會(huì)的大力宣傳，已經(jīng)讓公共場(chǎng)所不吸卷煙成為共識(shí)。接下來要做的，就是讓電子煙也達(dá)到這樣的效果。”
為此，本報(bào)與北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)聯(lián)合呼吁，根據(jù)《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》第六十五條要求，進(jìn)一步完善《北京市控制吸煙條例》，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所禁吸電子煙，同時(shí)在各公共場(chǎng)所推廣使用雙煙禁煙標(biāo)識(shí)，相關(guān)各方加大宣傳力度，讓室內(nèi)公共場(chǎng)所不吸電子煙在全社會(huì)形成共識(shí)。
