2022年11月16日，上海，乘客在大廳排隊辦理登機(jī)手續(xù)。視覺中國圖
本報訊：11月15日晚，文化和旅游部發(fā)布通知，明確跨省旅游經(jīng)營活動不再與風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┞?lián)動管理。
這也意味著實施了一年多的跨省游“熔斷”機(jī)制宣告終結(jié)。
當(dāng)晚通知發(fā)布后一小時內(nèi)，同程平臺跟團(tuán)游產(chǎn)品搜索量迅速增長，較前一天同期增長超過600%；第二天，股市稍顯平靜。20家景區(qū)和旅游行業(yè)上市公司中，9家報漲，其中漲幅超過1%的有4家。
11月16日，跨省游告別“熔斷”的第二天，旅游行業(yè)的從業(yè)者也有不同的態(tài)度。部分景區(qū)表示外省咨詢電話明顯增多，對新政策期待；有民宿老板直言，“導(dǎo)火索”取消后，如果高風(fēng)險地區(qū)的游客入住，“他們會想辦法拒絕”。多地旅游部門表示，新政策尚未實施，仍需等待上級部門的進(jìn)一步通知。
專家認(rèn)為，新政策能否促進(jìn)旅游市場有效復(fù)蘇，提振消費者出游意愿，還要看實際執(zhí)行情況。這一新政的背后，對于地方政府來說，依然是一道“統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的老考題。
把精度從省限制到縣。時隔一年多，跨省游告別“福興”
11月15日晚，一則文化和旅游部的通知刷屏了。
當(dāng)晚，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》，明確優(yōu)化省際旅游管理政策。跨省旅游經(jīng)營活動不再與風(fēng)險區(qū)域掛鉤，跨省游客需在48小時內(nèi)持核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具。按照跨省流動人口“落地檢查”要求，積極引導(dǎo)游客主動進(jìn)行核酸檢測，推進(jìn)防控關(guān)口前移。
這是繼國務(wù)院出臺優(yōu)化疫情防控20條措施后，文化旅游部門的新動作?？缡÷糜魏惋L(fēng)險區(qū)域的“松綁”，意味著旅游業(yè)告別了實施一年多的跨省旅游“熔斷”機(jī)制。
互聯(lián)網(wǎng)的反應(yīng)非常迅速。攜程數(shù)據(jù)顯示，《通知》發(fā)布后，攜程跨省游產(chǎn)品搜索量達(dá)到國慶假期以來的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長2倍以上；055-79000發(fā)布后一小時內(nèi)，同程平臺跟團(tuán)游產(chǎn)品搜索量迅速增長，較前一天增長超過600%，機(jī)票、火車票等交通產(chǎn)品搜索量也有所增長，分別增長182%和97%。不過，股市的反應(yīng)略顯平靜。新政策發(fā)布的第二天，20家景區(qū)、旅游行業(yè)上市公司中，僅有9家報出漲幅，其中漲幅超過1%的僅有4家。
在這次徹底“松綁”之前，“熔斷”機(jī)制曾一度被“松綁”。
2021年8月，全國跨省旅游“熔斷”機(jī)制開始實施。2021年9月，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會指出，嚴(yán)格落實跨省旅游管理“熔斷”機(jī)制。對于存在中高風(fēng)險區(qū)域的省份，旅行社和在線旅游企業(yè)應(yīng)立即暫停其跨省團(tuán)隊旅游和“機(jī)票酒店”業(yè)務(wù)，待省內(nèi)中高風(fēng)險區(qū)域清理完畢后再恢復(fù)跨省旅游經(jīng)營。2021年10月，文化和旅游部發(fā)布《通知》，正式向各地文化和旅游部門下發(fā)文件。
今年5月，臨近端午假期，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于從嚴(yán)從緊抓好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作的緊急通知》。從文件名稱的變化可以看出，這些措施是富
江西省婺源縣是中國的熱門旅游目的地，“曬秋”是婺源玉嶺風(fēng)景區(qū)的一大景觀特色。11月16日，該景區(qū)品牌經(jīng)理程紅對本報表示，景區(qū)正迎來一波“小高峰”，日均接待游客三四千人，其中省內(nèi)游客居多。新政策出臺后，外省的咨詢電話明顯增多。她表示，作為旅游強(qiáng)縣，當(dāng)?shù)貞?yīng)對疫情的機(jī)制比較成熟，景區(qū)會嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)政策。外國游客不必過于擔(dān)心，“期待新政策”。
新政策發(fā)布的同一天，江西省萍鄉(xiāng)市新增3例無癥狀本地感染病例。市內(nèi)一家小旅行社的負(fù)責(zé)人說，自己開旅行社已經(jīng)10多年了。因為公交車司機(jī)和導(dǎo)游一般都是臨時聘用的，所以公司只有6名員工。自2020年疫情爆發(fā)以來，公司基本停業(yè)，用于宣傳的微信微信官方賬號也早已停止工作。2021年只接了一單。目前公司只剩下一個員工，負(fù)責(zé)接聽辦公室里罕見的咨詢電話。
該小型旅行社負(fù)責(zé)人表示，雖然出發(fā)前會與游客簽訂合同，但約定因疫情等不可抗力因素導(dǎo)致合同無法履行，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。但在實際操作中，一旦游客在旅游過程中因疫情受阻，旅行社仍然要購買至少單個部分的額外食宿費?！坝慰椭挥X得旅行社帶人”。他說，“我最近也開始向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型。”
在湖南湘西州，鳳凰古城景區(qū)剛剛經(jīng)歷了一場疫情風(fēng)暴?！笆晃濉秉S金周期間，因發(fā)現(xiàn)省外輸入陽性感染者，鳳凰縣在全縣范圍內(nèi)臨時實施全球靜默控制。景區(qū)一家民宿的老板告訴記者，突如其來的疫情導(dǎo)致很多游客滯留景區(qū)，她第一時間免費接納了滯留游客?！半m然黃金周房價高，是增加營業(yè)收入的好機(jī)會，但不能讓游客覺得冷。我希望讓鳳凰古城更有人情味，景區(qū)里不止我一個人這么做”。對于取消跨省旅行的“熔斷”機(jī)制，她表示，“解放進(jìn)出疫情有風(fēng)險的地方的旅行，可能會增加疫情傳播的風(fēng)險。雖然對我們從業(yè)者做生意有利，但生命健康比金錢更重要。”她承認(rèn)，如果高風(fēng)險地區(qū)的游客入住，“他們會想辦法拒絕”。
為減輕疫情對旅游業(yè)的影響，云南嘗試推出“熔斷保險”
云南省位于西南邊陲，旅游業(yè)是該省的支柱產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對疫情對旅游業(yè)的影響，今年4月，云南省在全國率先探索推出兩個疫情專項旅游險種，分別是針對團(tuán)體旅游的“云南旅行社責(zé)任險加疫情'導(dǎo)火索'損失險”和“團(tuán)體意外傷害險加旅游傳染病隔離津貼險”。
“熔斷保險”是每人每次行程2元。旅游團(tuán)隊行程因疫情取消，交通、住宿等基本費用的損失都在賠償范圍內(nèi)。損失賠償金額最高不超過5000元，單次行程賠償金額不超過20萬元；“隔離險”的保費根據(jù)旅行團(tuán)的行程時間分為15天以內(nèi)每人每次2元，15天以上每人每次4元。行程中，團(tuán)體游客因疫情集中隔離，產(chǎn)生的隔離檢測費用均在賠償范圍內(nèi)。隔離補(bǔ)償津貼每天200元。
云南金愛旅游集團(tuán)有限公司是一家大型旅游集團(tuán)，擁有自己的旅行社、酒店、票務(wù)平臺、游覽車租賃公司等。朱董事長
朱穎表示，自跨省旅游“熔斷”機(jī)制實施以來，市場的一個顯著變化是，旅游目的地基于“哪里沒有疫情，就去哪里”。他認(rèn)為，徹底告別“熔斷”，市場確定性的提高，游客選擇的增加，可以為旅游業(yè)的復(fù)蘇帶來新的希望。他說，新政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)化調(diào)整防控措施，不是放松防控，也不是放任不管或“躺平”，而是適應(yīng)疫情防控的新形勢和新冠肺炎疫情突變的新特點。其中，方方面面都考慮周全，比如規(guī)定對跨省流動人口實行“落地檢查”，做好滯留游客的安置安撫工作。
“我們已經(jīng)通知所有員工積極向潛在客戶宣傳這項新政策，客戶反饋良好。因為旅行團(tuán)需要一定的人數(shù)才能成團(tuán)，所以目前市場還沒有出現(xiàn)明顯的增長?！彼治?，隨著新政策的實施，政府可能要開始增加“落地檢查”的檢測人員的配備，行業(yè)也將迎來新一輪的洗牌。“暖意”會傳導(dǎo)到市場還是要等。
很多地方還沒有實施，專家說還是科學(xué)精準(zhǔn)防疫的“考題”。
11月16日，跨省游告別“導(dǎo)火索”的第二天，山西省太原市正在經(jīng)歷新一輪疫情。11月9日，太原市小店區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源、陽曲縣部分地區(qū)調(diào)整為疫情風(fēng)險區(qū)，進(jìn)出上述縣的跨省游也相應(yīng)“融合”。如今新政策出臺，前幾天剛剛發(fā)布的“熔斷”通知何去何從？對此，太原市文化和旅游局工作人員表示，他們已經(jīng)關(guān)注到了文化和旅游部最新的《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)實施跨省旅游“熔斷”機(jī)制的通知》，但具體如何執(zhí)行還得等省文化和旅游廳和市防疫指揮部的通知。同時，該工作人員表示，鑒于太原當(dāng)?shù)匾咔閲?yán)重，建議外地游客留在當(dāng)?shù)亍?
四川甘孜州，憑借丁真的知名度和網(wǎng)絡(luò)名人導(dǎo)演劉虹，一舉成名全國，點燃了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。11月16日，甘孜州旅游局政策法規(guī)科科長尤在接受本報采訪時表示，當(dāng)?shù)卣幱诼糜蔚荆形磸氖袌錾细兄阶兓?。針對新政策，各省級文化、旅游部門和防疫指揮部可能要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的配套措施?！斑€沒有接到上級有關(guān)新政策的進(jìn)一步通知”。
除了沒有在基層真正落實，在普通市民看來，新政策的成效也備受關(guān)注。剛從疫情風(fēng)險地旅游回來的傅先生告訴記者，現(xiàn)在無論是出差還是旅游，出發(fā)去外地之前，第一件事就是習(xí)慣性地上網(wǎng)搜索，了解當(dāng)?shù)匾咔椤?
付先生說，他旅行期間，出發(fā)前目的地沒有疫情，之后才出現(xiàn)病例。導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏嗖蛷d取消了餐食，旅游體驗大打折扣。不僅如此，傅先生回家后還不斷接到各級疫情防控部門的電話，詢問他是否在那里待過。“文化和旅游部的新《通知》如何杜絕實踐層面的層層加碼？”付先生說，“不會有太多的旅行計劃。”
其實《通知》已經(jīng)提到，要加大對“一刀切”、層層加碼問題的整治力度。對于付先生的疑問，中國未來研究會旅游分會副會長表示，以前的“熔斷”機(jī)制主要是受旅行社跨省游業(yè)務(wù)的限制。疫情防控常態(tài)化，需要給旅游業(yè)“松綁”。至于新政策對促進(jìn)旅游市場有效恢復(fù)和提振經(jīng)濟(jì)的作用
劉思敏還提到，經(jīng)過幾年的反復(fù)疫情，從業(yè)人員普遍日子不好過，旅游業(yè)需要走出低迷，市場經(jīng)營者急需更多“真金白銀”的扶持政策?！霸颇贤瞥觥蹟啾ｋU’和‘隔離保險’是有益的探索，但跨省游的‘熔斷保險’機(jī)制取消后，可能會面臨賠付率上升的問題?！彼e例說。
