據(jù)《華盛頓郵報》報道，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)主席湯姆惠勒(Tom Wheeler)希望在今年2月投票支持新的網(wǎng)絡(luò)中立提案。惠勒計劃從內(nèi)部選擇開放互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的“升級版”，力爭在2月26日的會議上獲得通過。
惠勒首次提出的允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供優(yōu)先接入服務(wù)的建議未能成功通過。2014年底，美國總統(tǒng)奧巴馬試圖提出更嚴(yán)格的解決方案——，將寬帶歸類為與電話網(wǎng)絡(luò)相同的Title II服務(wù)。
在美國電信法的現(xiàn)行框架下，聯(lián)邦通信委員會將電信服務(wù)分為兩類。第一類(第一類服務(wù))不受管制，而第二類(第二類服務(wù))則由“公共承運(yùn)人”參照公用事業(yè)進(jìn)行管制。FCC于2002年將有線寬帶、2005年將電信寬帶、2007年將無線通信列為“第一類業(yè)務(wù)”。因此，如果FCC若要實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)中立監(jiān)管，就要將已經(jīng)劃分為第一類業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)重新劃為“第二類業(yè)務(wù)(管制類)”；FCC不改變寬帶業(yè)務(wù)的“一類業(yè)務(wù)(非監(jiān)管業(yè)務(wù))”性質(zhì)，就有必要弱化網(wǎng)絡(luò)中性的監(jiān)管力度。這樣，網(wǎng)絡(luò)中立的問題就轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)分類的問題。
網(wǎng)絡(luò)中立也叫互聯(lián)網(wǎng)中立。這是一項(xiàng)原則，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和政府平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，一視同仁?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”辯論的主題是"是否允許網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對互聯(lián)網(wǎng)公司流量設(shè)置優(yōu)先級并額外收費(fèi)（QoS）"。
此前，谷歌、微軟等互聯(lián)網(wǎng)公司認(rèn)為，所有信息都應(yīng)該一視同仁，網(wǎng)絡(luò)中立可以為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。威瑞森、ATT等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商認(rèn)為，他們花了大量的人力、物力、財力來建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，但成本與收益不成正比。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)公司的矛盾越來越明顯。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司不斷向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的勢力范圍延伸。比如微信和微信電話本的推出。當(dāng)運(yùn)營商的語音和短信服務(wù)被微信等OTT(通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供各種應(yīng)用服務(wù))搶走時，業(yè)內(nèi)一度盛傳運(yùn)營商要對OTT服務(wù)收費(fèi)。最后，工信部表示，“把市場留給市場”。中國移動前董事長王建宙在微信上談及自己的看法時表示，
微信給運(yùn)營商帶來了巨大的流量。然而，運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)上的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流量收益。
馬的回應(yīng)是，微信給運(yùn)營商帶來的數(shù)據(jù)流量巨大，但運(yùn)營商目前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)并不完整，很多外鏈帶來的流量還沒有統(tǒng)計。
微信給運(yùn)營商帶來的流量高于資源占用。
谷歌等國外互聯(lián)網(wǎng)巨頭與運(yùn)營商的競爭更加直接。2012年7月，谷歌推出自建光寬帶網(wǎng)絡(luò)Google Fiber，互聯(lián)網(wǎng)直接入侵電信行業(yè)。據(jù)說它提供的高速網(wǎng)絡(luò)比傳統(tǒng)寬帶快100倍，將達(dá)到1000Mbps。2013年4月，谷歌Fbier覆蓋了堪薩斯、奧斯汀和普羅沃。2014年2月，谷歌宣布將谷歌Fbier的覆蓋范圍從2013年的3個城市擴(kuò)大到34個。谷歌此舉顯然讓美國傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商人心惶惶。谷歌宣布擴(kuò)張后不久，ATT宣布將為100多個候選城市提供超高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
一些分析師認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行業(yè)不符合其固有優(yōu)勢，谷歌的利潤可能會受到損害。它還必須面對來自業(yè)內(nèi)老牌公司的競爭，如ATT或時代華納有線電視集團(tuán)。不過，谷歌光纖的進(jìn)入至少讓電信行業(yè)的競爭更加激烈，如果新的網(wǎng)絡(luò)中立將谷歌光纖歸入第二類(Title II)服務(wù)管理，也將獲得與傳統(tǒng)運(yùn)營商更加平等的競爭門檻。
盡管與主流網(wǎng)絡(luò)提供商相比，谷歌光纖的覆蓋范圍仍為9牛一美分，但谷歌正在積極準(zhǔn)備進(jìn)入虛擬運(yùn)營商市場，同時建設(shè)其光寬帶網(wǎng)絡(luò)。據(jù)說從2013年初開始，谷歌已經(jīng)聯(lián)系Sprint和威瑞森表達(dá)了這一意向，并探討了可能性。
在中國也可以看到類似的趨勢。2013年底，第一批試點(diǎn)牌照在虛擬運(yùn)營商發(fā)放。短短一年多時間，來自零售、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的42家民營企業(yè)從虛擬運(yùn)營商手中拿到了“入場券”。小米、JD.COM、阿里巴巴目前都取得了虛擬運(yùn)營商牌照和移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售牌照，而360、百度沒有牌照，但分別投資了迪信通和有牌照共享通信。然而，不同的是，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭依然屹立不倒。也許就像暴風(fēng)雨前的平靜。
另一方面，我們看到，為了與互聯(lián)網(wǎng)公司競爭，傳統(tǒng)運(yùn)營商在提高網(wǎng)速的同時，也在努力增加自己的互聯(lián)網(wǎng)基因。中國移動近日成立中國移動在線服務(wù)有限公司，向合作伙伴開放核心能力，提供包括互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、云客服、實(shí)名注冊系統(tǒng)、呼叫服務(wù)、電話營銷服務(wù)在內(nèi)的集中支持服務(wù)。
中國移動董事長Xi國華在2014中國移動全球合作伙伴大會上表示，
通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個過程：語音曲線、流量曲線、數(shù)字服務(wù)曲線。
第三條曲線完成后，運(yùn)營商恐怕不是運(yùn)營商，而是新的互聯(lián)網(wǎng)公司?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”案的最終判決結(jié)果可以決定這條曲線走得有多快。
