解讀政府工作報告
碳達峰、碳中和
王晶晶
今年的政府工作報告將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列為重點任務(wù)之一。報告指出，要制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受采訪時表示，近5年來，我國能源消費增速明顯下降，從2004年的峰值16.8%下降到1%-3%的低增速區(qū)間。其中，煤炭消費占能源消費的比重逐年下降，2020年已降至56.7%。按照這一發(fā)展趨勢，結(jié)合《巴黎協(xié)定》年控制氣溫1.5攝氏度的目標，中國化石能源消費有望在2020-2025年達到峰值。與此同時，可再生能源保持了較快的發(fā)展速度，節(jié)能減排降耗措施不斷落實，這意味著我國二氧化碳排放峰值不用等到2030年，而是提前在2020-2025年到來。
“加快推進中國碳中和進程，既是實現(xiàn)綠色、清潔、高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是構(gòu)建中國能源和外匯安全體系的必然選擇?！眲h元說，今年是“十四五”開局之年。站在新的起點上，大力推進光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，不僅可以為全社會提供穩(wěn)定、可靠、清潔的經(jīng)濟動力，保障我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，還可以促進能源轉(zhuǎn)型升級，助力我國早日實現(xiàn)減排目標。
劉漢元對可再生能源的未來發(fā)展充滿信心。以光伏發(fā)電為例，近十年來，全球光伏發(fā)電成本下降了90%以上，最低競價紀錄不斷刷新。去年8月，葡萄牙公布的投標價格為1.32美分/kWh，約為9美分，成為全球光伏電站的最低投標價格。
同時，我國光伏發(fā)電的成本也大大降低。2020年平均上網(wǎng)電價降至0.35元/千瓦時。預(yù)計今年所有上網(wǎng)電價將低價實現(xiàn)，不再需要補貼。預(yù)計“十四五”期間光伏發(fā)電成本將降至0.26元/kWh以下，屆時光伏發(fā)電成本將低于大部分煤電。如果進一步考慮生態(tài)和環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢將更加明顯。
如何制定更加積極的節(jié)能減排目標？劉漢元提出了以下建議。
一是加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。建議，在10到20年內(nèi)，中國70%以上的能源增量和50%以上的存量應(yīng)該被可再生清潔能源所取代。在加快碳中和進程的同時，要把國家能源供應(yīng)的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，一勞永逸地解決石油進口可能“卡脖子”的問題，徹底實現(xiàn)我國能源的安全自主供應(yīng)。
隨著光伏和風(fēng)力發(fā)電的成本在二是大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。,迅速下降，非化石能源取代煤電的時機已經(jīng)到來。經(jīng)慎重測算，建議“十四五”末我國非化石能源占一次能源消費比重提高到22%，不設(shè)上限。
三是從我國能源需求總量、經(jīng)濟發(fā)展增速、落實 《巴黎協(xié)定》 等方面綜合思考和判斷，建議將二氧化碳排放峰值內(nèi)控時間確定為2023年，碳中和內(nèi)控時間確定為2050年，并適時將中國二氧化碳排放峰值時間提前至2025年，進一步表明中國的意愿和決心，以便與西方發(fā)達國家就減排問題進行談判，達成階段性協(xié)議或協(xié)定，共同推進氣候治理和能源轉(zhuǎn)型。同時，它迫使中國加速向綠色可持續(xù)發(fā)展過渡。
兩會熱點“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”即將到來，萬億市場紅利有望到來
資源與環(huán)境政策研究所
